| 索 引 号：005307749/2015-00017 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市白寨镇人民政府 | 关 键 词：政务,涉农资金,专项整治 | |
| 文 号：白寨政文〔2015〕12 号 | 成文日期：2015-04-22 | 发布日期：2015-05-05 |
| 体 裁：议案 | 生效日期 | 废止日期 |
各村、机关各部门：
现将《白寨镇涉农资金专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2015年4月22日
白寨镇涉农资金专项整治行动实施方案
近年来，国家制定实施了一系列强农惠农富农政策，各级政府涉农资金投入持续大幅增加，有力促进了农业农村和城乡一体化发展。但是，涉农资金管理使用中存在一些不容忽视的问题，违规违纪违法现象时有发生，严重影响了资金效益和政策效果。为切实解决涉农资金管理使用中存在的问题，提高各项涉农资金的使用效益，建立健全完善涉农资金管理体制机制，全面做好我镇涉农资金的专项整治工作，根据《郑州市开展涉农资金专项整治行动实施方案》要求，镇政府决定在全镇开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动），结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。
（二）基本原则
1．统一部署，分步实施。我镇专项整治行动由政府统一部署，组织实施。在镇政府领导下，财政所、农办、民政所、林办、计生办、三资办、村镇办、信访办等部门组成白寨镇涉农资金专项整治行动领导小组，对专项整治行动进行具体安排。各部门专项整治行动的组织实施工作，按本方案确定的时间节点分步实施。
2．全面覆盖，突出重点。全面检查2013年、2014年近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查资金规模较大，涉及面广，群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。
3．标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。
4．统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，相互配合，形成合力。
二、组织保障
成立白寨镇涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称镇领导小组）及办公室，镇党委副书记、镇长张占令担任组长，镇纪委书记彭伟、副镇长李瑞彬担任副组长，镇财政所、农办、民政所、林办、计生办、三资办、村镇办、经发办、信访办等有关部门的负责人为成员。镇领导小组负责指导全镇专项整治行动，研究制订工作方案，协调解决有关重大问题。镇领导小组下设办公室，办公室设在镇财政所。镇领导小组办公室从各成员单位抽调精干力量，专职从事治理工作。
各村、相关部门要按照统一部署，成立相应的涉农资金专项整治行动领导小组及办公室，负责组织协调专项整治各项工作，各村、相关部门领导小组组长由分管财政或农业工作的负责同志担任。
三、动员部署
各村要做到早动员、全部署、抓落实，着力解决思想不重视、工作走过场的问题，做到分级负责，分口把关，统筹兼顾、整体推进。要结合实际制定具体实施方案，精心安排，周密部署，确保专项整治行动不留死角。各村、相关部门也要在4月18日前将领导小组成立情况、具体实施方案（包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等）、上报镇领导小组办公室备案。
四、主要任务和内容
（一）整治检查范围和对象
整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。
整治检查对象：负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的财政、经发办、农办、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。
（二）整治检查的内容
按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：
1．利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。
2．基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。
3．项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。
4．截留、挪用财政专项资金。
5．违反政府采购和招投标管理规定。
6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。
7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。
8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、
地点。
9．其他违规违纪违法问题。
五、时间安排和方法步骤
我镇专项整治行动自本方案印发之日起开始，至2015年9月底结束，主要分为4个步骤。
（一）全面自查自纠阶段（4月25日前）
各相关部门负责对本部门涉农资金管理使用情况进行全面自查；各村负责组织对本辖区涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的有关涉农部门和各村，以及使用涉农资金的有关单位和村，项目实施和受益主体等。自查过程中，镇相关部门、各村要在摸清本部门、本地区涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金分配、使用及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。对2013、2014年度已由新密市级以上纪检、监察、审计、财政部门，审计、检查过的涉农资金，要重点检查已查出问题的整改和处理情况。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，在自查自纠结束前要整改处理到位。镇相关部门、各村要在4月22日前将自查自纠工作情况报镇领导小组办公室。
（二）镇级复查阶段（5月15日前）
镇相关部门、各村在组织好自查自纠的基础上，抽调专业人员对所辖村和用款单位进行复查，镇级复查村和单位个数不少于50%；村级复查所辖村和用款单位个数不得低于100%。主要是对分配、使用涉农专项资金的部门、单位、项目实施和受益主体的自查情况进行复查。复查的重点是：是否认真组织开展自查自纠，以前年度查出的问题是否整改处理到位，是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题等。要突出边检查边整改，按照相关规定和程序，及时查处案件和相关责任人。镇相关部门、各村要在5月15日前形成复查工作报告，并对自查自纠和复查结果出具承诺书，一并上报镇领导小组办公室。
（三）整改完善阶段（8月10日前）
对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促和问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，限期追回财政资金，调整有关帐目，严肃追究有关人员的责任，对于违规违纪的要给予党政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。
镇相关部门、各村要在7月15日前将整改工作报告，其中包括发现问题分类、整改措施、完善政策措施的建议等，报镇领导小组办公室。镇领导小组办公室7月20日前将全镇整改工作报告报新密市政府和郑州市领导小组办公室。
（四）全面总结阶段（8月10日—9月10日）
镇相关部门、各村要在8月15日前对本部门、本地区整治工作进行全面总结，报镇领导小组办公室备案。
镇领导小组办公室综合各有关部门自查自纠情况、复查情况整改工作报告等，对全镇开展的专项整治行动进行全面总结，并于8月20日前报新密市政府和郑州市领导小组办公室。
六、严格工作要求，建立长效机制
（一）统一思想，提高认识。各级对涉农资金专项整治非常重视，并明确要求加大查处惩戒力度，健全完善涉农资金管理机制。镇相关部门、各村要充分认识开展专项整治行动的重要意义，切实加强学习和宣传，提高思想认识，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。
（二）加强组织领导，进一步完善工作机制。镇相关部门、各村要切实加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中检查、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对专项整治工作的组织领导，履行好组织、部署、督促、协调等职责，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的良好局面。
（三）分级负责，齐抓共管。镇相关部门、各村对自查自纠和复查负责，检查结束后，由各单位出具承诺书，对自查及复查结果做出承诺。
（四）夯实基础工作，建立必要保障。强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治行动有序有效开展。镇财政所、农办、民政所、林办、计生办、三资办、村镇办、经发办、信访办等成员单位，必须抽调精干力量到镇领导小组办公室，专职从事治理工作。要加强有关人员的培训，选择业务扎实的人员实施检查工作，确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。建立督察和激励机制，加强督促检查。
（五）坚持政策规定，务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与专项整治的积极性，镇领导小组在督导和复查等过程中，对专项整治组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的单位，将给予通报批评，并责令其限期整改。
（六）注重源头防治，建立健全涉农资金管理长效机制。要按照更加注重治本、更加注重总结梳理、更加注重制度建设的要求，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法，在深入调查研究的基础上，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议，有针对性的出台制度、采取措施、推进改革，建立健全涉农资金管理长效机制。
附件：白寨镇涉农专项整治行动领导小组
白寨镇涉农资金专项整治行动领导小组
根据河南省、郑州市和新密市涉农专项整治行动领导小组的相关要求，为切实做好我镇涉农专项整治行动，经镇政府研究决定，成立白寨镇涉农专项整治行动领导小组，组成人员如下：
组 长：张占令 党委副书记、镇长
副组长：彭 伟 镇纪委书记
李瑞彬 副镇长
成 员：刘伟丽 镇纪委副书记
徐新创 镇财政所所长
刘松坡 镇经发办主任
李留军 镇农办主任
陈亚丽 镇民政所所长
冯国岭 镇林业办主任
张永强 镇计生办主任
史小强 镇村镇办主任
李新锋 镇信访办主任
领导小组下设办公室，办公地点设在镇财政所，由徐新创同志兼任办公室主任，负责日常事务。
