| 索 引 号：725829000/2016-00024 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市城关镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务,通知,公告,通知公告 | |
| 文 号：城发〔2016〕36号 | 成文日期：2016-06-02 | 发布日期：2016-06-02 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
2016年，全镇综治和平安建设工作的总体要求是：按照中央、省委、市委政法会议的部署和要求，全面贯彻落实党的十八大及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应全面建成小康社会决胜阶段的新形势，以网格化长效机制为载体，持续推进“双安”、“双治”、“双基”，突出矛盾纠纷预防和多元化机制建设、立体化社会治安防控体系建设、综治基层基础建设、平安建设“细胞工程”创建四项重点任务，创新社会治理的理念思路，在防控风险上未雨绸缪，在服务发展上积极主动，在破解难题上自我加压，在补齐短板上建章立制，确保不发生在全国全省有重大影响的危害国家安全和政治稳定事件、极端上访和群体性事件、刑事治安案件、公共安全事故、政法干警违纪违法案件，为实现我镇“十三五”时期经济社会发展良好开局创造和谐稳定的社会环境。
一、完善矛盾纠纷预防化解工作机制
2014年11月省委办公厅、省政府办公厅印发了《省委政法委、省综治委关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》（豫办〔2014〕35号），2015年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善矛盾纠纷多元化化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号），郑州市委下发了《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》（郑办〔2015〕30号），新密市委下发了《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》（新密办〔2015〕28号）对矛盾纠纷的化解方法途径，健全有效衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制提出了明确的要求。按照省、市要求，2015年我镇下发了《城关镇完善矛盾纠纷排查化解机制的实施意见》。2016年，全镇矛盾纠纷预防化解工作的工作目标是：以全市建立的三级平台为依托，以全镇网格为载体，建立健全党委领导、政府主导、综治牵头、部门联动的多元化解工作机制，确保实现小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交。
（一）完善矛盾纠纷多元化解机制。按照市综治办要求，尽快制定完善我镇矛盾纠纷多元化解机制的措施。8月底前在镇、村两级平台建立调解、行政裁决、诉讼等多元化解机制，建立各级平台与仲裁、律师、法制、法官等人员的联系点工作制度。建立健全社会力量参与矛盾纠纷调处化解机制。一是吸纳党代表、人大代表、政协委员参与矛盾纠纷调处化解工作；二是发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体和新闻媒体、律师等社会组织的作用，参与处理解决矛盾纠纷；三是积极探索建立矛盾纠纷调处化解的民间组织，发挥老党员、退休老干部、退休老教师、复退老军人、老模范的优势，做好矛盾纠纷调解工作。
（二）完善各级工作平台的有效衔接机制。按照省、市文件要求，持续抓好镇、村两级平台和行业性专业性矛盾纠纷调处化解平台、网络、队伍规范化建设，充分发挥各级平台的作用，履行好综合协调、分析研判、多元化解、督导落实等职能，统筹整合各方面资源和力量，共同做好社会矛盾预防化解工作。8月份，市综治办将对全市各级工作平台工作情况进行督查。
（三）提升综治民调队伍工作素能。为进一步提升基层综治民调队伍素能，提升调处化解的时效性和成功率，6月份，新密市综治办将采取统一组织，分开授课的形式，联合市司法局、市法院等单位对全市基层综治民调队伍和行业调解组织进行一次全面培训，真正打造“党委领导，综治牵头，部门联动，多方参与”的基层综治信访民调队伍培训新模式。
（四）巩固深化矛盾纠纷预防化解机制建设成果。把矛盾纠纷预防化解工作主动融入到全镇已建成的三级网格中，充分利用现有的“三支队伍”，重点加强村级矛调室建设，加强婚姻家庭、邻里关系等多发性民间矛盾的排查调处，预防和减少“民转刑”案件特别是命案的发生。2016年，若发生因婚姻家庭、邻里关系等多发性民间矛盾引发的命案，死亡1人的，对所在村实施黄牌警告；死亡2人及2人以上的，对所在村实施重点管理，情节严重的实施一票否决，并对相关村进行追责。
二、强化综治基层基础建设
按照《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发〔2014〕69号）、《郑州市社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（郑办〔2009〕28号）、市综治委《郑州市乡镇（街道）平安建设工作分级管理办法》（郑综治〔2010〕15号）等文件要求，2016年工作目标是：以分级管理为抓手，完善工作机制，充分发挥村综治工作站在基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、社会治安协防、矛盾纠纷化解、平安建设宣传、公共服务代办等方面的职能作用，夯实基层基础。
（一）推进综治工作站规范化建设。积极推进综治工作站规范化建设，统一名称，明确职责，完善机制，提升水平。继续加强村综治工作站建设，各村要明确专人负责综治和平安建设工作，在实现全覆盖的情况下，重点强化工作站作用发挥，整合现有力量和资源，切实加强基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、社会治安协防、矛盾纠纷化解、平安建设宣传、公共服务代办等工作，做到制度统一，标准统一，工作要求统一。
（二）持续发挥村级综治工作站的积极作用。镇综治工作中心每季度对各村进行检查督导，每半年对各村进行定级，年底进行排名。城关镇综治中心拟于7月份组织开展全镇公众安全感和满意度调查，对全镇进行排名，对排名后三位的村进行重点管理，取消平安建设评先资格。
（三）进一步加大人财物的投入。全面加强硬件、软件建设，推动有人员、有阵地、有经费、有装备、有制度办事，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，解决服务群众“最后一公里”的问题。
（四）全面推广“1 N”综治联动社会治理模式。实现社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安案件降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、服务水平完善、社会持续平安、人民群众满意的目的。
三、持续平安建设“细胞工程”创建活动
2016年的工作目标是：在巩固近年来创建的基础上，对全镇平安建设创建实施动态管理，培育工作亮点，提升工作经验，加大对私营企业的指导力度，构筑由点到面、从小到大、分层创建、逐级推动的平安城关创建体系。
（一）持续开展平安建设“双创”活动。2016年，城关镇将按照省综治委《关于加强基层平安创建管理的指导意见》（豫综治委〔2015〕13号），继续深化省综治委开展的基层平安建设“双创”活动，重点研究将我镇平安村达标率动态保持在90%以上、巩固已有创建成果的措施，对命名表彰的平安村定期复查、动态管理。加大对其余10%未达标单位的指导力度，到11月底前达到创建标准。通过双创活动，使广大群众参与平安建设的积极性进一步提高，基层基础工作进一步加强，社会治安形势进一步好转，社会稳定局面进一步巩固，群众安全感和满意度进一步提升。
（二）在民营企业开展“平安建设示范企业”评选活动。市综治办从4月份开始，在规模以上的民营企业开展“平安建设示范企业”评选，推出一批平安建设工作有亮点，内部管理规范的民营企业，树立全市学习参照的标杆。期间，计划根据进展情况设定宣传主题和步骤，营造良好氛围，吸引社会关注，并适时进行经验总结和亮点培育。
四、进一步加强技防体系建设
按照省、市综治委下发的《关于转发省公安厅<全省公安机关“视频监控规范提升年”活动实施方案>的通知》要求，2016年，新密市视频监控建设的主要目标是：坚持“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”，以突出治安管理为导向，以信息化为引领，以基础建设为支撑，按照“三统两分”的建设原则，逐步扩大技防覆盖面，规范、整合社会视频信息资源，运用现代化信息化技术，健全点线面结合、网上网下结合、人防技防物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。
镇党委政府将全面配合建成市、乡、村三级视频监控中心，完善视频监控系统应用平台，积极开展视频深度应用，形成“统一网络、集中授权、分级管理”的视频监控管理和资源共享工作格局。推进高清视频监控入村工程，实现90%以上的行政村安装视频监控设施，并逐步向自然村延伸。
五、加强专职治安巡防队伍建设的整体提升
按照《新密市治安巡防队管理规定》、《新密市治安巡防队巡防消防一体化实施方案》等文件要求，2016年的主要目标是：通过加强治安巡防队伍教育培训和各种保障，逐步提高治安巡防队员工资待遇，全面提升治安巡防队伍正规化建设水平。
（一）加强教育培训工作。5月份组织参加全市巡防中队长、分队长巡防骨干培训，各村对巡防队员进行一次轮训。镇综治中心建立统一的教育培训档案，如实记录教育培训的有关内容，纳入巡防队员年度考核指标。
（二）加强巡防队伍保障。加强村巡防室建设。每个村建设一个不少于15平方米、安装有明显标识、便于群众求助的巡防室，确保24小时为市民群众提供服务。加强巡防、巡消和反暴恐装备保障，每个村配备必要的交通设备和反暴恐装备，提高治安巡防队处置灾害事故和应对突发事件的能力。适当提高巡防队员节假日工资标准，落实巡防队员绩效考核工资，进一步激励巡防队员工作积极性和主动性。
（三）进一步强化巡逻防范实效。鼓励创新治安巡逻运行新模式，建立人防、技防协同配合机制，发挥治安巡防队员巡逻在社区、楼院的优势，切实提高各级视频监控中心发现可疑情况的快速处置能力，增强打击违法犯罪活动和处置火灾事故的实效性。
（四）深入开展巡消一体化工作。巡防队员在做好治安巡逻防范、配合处置突发事件等工作的同时，积极协助消防部门开展社区微型消防站建设，配齐配强灭火器材，提高巡防队员巡查，扑救初期火灾的能力。各村巡防工作站要积极推进处置初期火灾和抢险救援能力。
六、深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治
按照省综治委社会治安专项组《关于做好当前社会治安重点地区排查整治工作的通知》（豫社会治安组〔2013〕3号）要求，2016年，全镇社会治安重点地区和突出治安问题排查整治工作主要目标是：持续深入开展社会治安重点地区排查整治，有效扭转部分地区、部位和场所治安混乱面貌，不断提升人民群众安全感和满意度。
（一）深入开展社会治安形势分势研判。健全镇、村两级由综治部门牵头、有关单位参加的研判会商机制，充分运用技术手段，围绕刑事犯罪、公共安全、社会矛盾等问题，镇综治中心每月至少开展一次社会治安形势整体研判，并形成会议纪要。通过动态监测和对警情、发案量等数据的量化分析，及时提出工作意见和督办建议。
（二）不断完善社会治安重点地区和突出治安问题挂牌整治机制。细化社会治安重点地区和突出治安问题认定标准及程序，健全完善“滚动排查、滚动挂牌、滚动治理”机制，落实主管部门联合整治责任，实现排查整治工作常态化、长效化。新密市每季度要挂牌整治一批社会治安重点地区和突出治安问题，年终整治合格率达到100%。对被省市挂牌（警示）整治的地区，年终整治合格率达不到100%的，所在乡镇办和主要责任单位不得参加本年度省市平安建设先进单位评选。
七、开展“树典型、创经验、促提升”活动
按照《郑州市社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（郑办〔2009〕28号）和《郑州市乡镇（街道）平安建设工作分级管理办法》（郑综治〔2010〕15号）文件精神。2016年，总结提升2015年的亮点培育工作经验，在全镇范围内开展基层平安创建“树典型、创经验、促提升”活动，争创平安建设先进乡镇。
（一）总结提升工作经验。镇综治中心结合实际，探索综治工作的新方法、新思路，树立典型，并及时总结经验进行推广。
（二）开展现场观摩活动。新密市综治办要求将平安新密创建观摩活动常态化、机制化。总体分为三个层次，第一是乡镇办的观摩交流；第二是平安建设先进成员单位的观摩交流；第三是平安建设先进基层示范单位的观摩交流。每半年组织一次，通过交流、学习和借鉴，进一步地提升平安创建整体水平。
八、创新提升平安城关宣传水平
2016年平安城关宣传工作在继续抓好完善宣传阵地建设和建立立体化宣传机制的基础上，重点是实现“三个一”。
（一）组织开展一次平安城关集中宣传月活动。贯彻“宣传 服务”的理念，通过多种形式展示平安建设工作成果；充分发挥成员单位的职能，不间断开展为民服务活动，提升人民群众对平安建设工作的参与度和知晓率。各村要创新理念、拓展渠道、完善机制、注重效果，结合实际组织好集中宣传活动。
（二）组织一次综治和平安建设研讨暨经验交流会。8月份组织各村及各企业召开综治和平安建设经验交流会，既可以介绍本单位的做法，也可以就平安建设重大问题发表意见建议。有先进经验、有见地的意见建议推荐给市综治办并通过市《综治信息》刊发。
（三）组织一系列主题宣传活动。结合平安城关建设重点工作，按照“设定主题，有序释放，持续发声”的原则，适时组织、策划好主题宣传活动，向群众展示平安城关建设的新成果、新经验和先进事迹。
九、强化综治干部业务培训
按照全面深化改革的新要求和履行职能的实际需要，综治中心将不断加大各村综治干部的培训力度。通过每月例会以会代训，使各村综治干部了解掌握综治工作必备常识，提升解决新形势下综治工作面临的新情况、新问题的综合治理能力。
十、持续强化非访治理工作
2015年，城关镇进一步完善了以日例会、周研判、月通报为重点的信访稳定信息研判预警机制，完善非访劝返处置工作机制，全镇非访案件势头大幅下降，在重大敏感时期，全镇非访处置工作到位，实现了零非访。
（一）突出工作重点。对全镇信访热点问题、疑难问题全面排查，收集信息，明确案件化解稳控责任、时间节点和处置方法。通过对排查发现的问题集中研判、分类处置，维护群众合法权益。
（二）完善工作机制。继续完善日例会、周研判、月通报的非访治理机制，增强全镇各部门信息资源共享。完善加强重大敏感时期，各村矛盾纠纷化解调处工作。
（三）严格责任查究。坚持依法处理、教育感化、稳控打击相结合，严格实施双向查究。一方面对不听劝阻，恶意缠访闹访，扰乱国家机关办公秩序和社会公共秩序的违法人员，依法打击处理；另一方面，对因责任不落实、措施不到位、履职不认真导致发生非访，并造成影响的责任单位，一律实施平安建设工作责任查究。
