| 索 引 号：005308098/2016-00127 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：新密市人力资源和社会保障局 | 关 键 词：工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-10-08 | 发布日期：2016-10-08 |
| 体 裁 | 生效日期：2016-10-08 | 废止日期 |
坚持民生为本 加快职能转变
全力打造人社系统服务型行政执法品牌
—郑州市人社系统服务型行政执法工作现场会在我市召开
9月28日上午，郑州市人社系统服务型行政执法工作现场会在我市顺利召开，省人社厅法规处副处长汤新庆，郑州市政府法制办副主任牛承志，新密市委常委、常务副市长辛绍河，郑州市人社局党组成员、副局长娄渊胜，郑州市政府法制办执法监督协调处处长任志伟，郑州市人社局法规处处长徐立新，新密市政府办公室副主任朱青见等领导出席会议，各县（市、区）人力资源和社会保障局分管法制工作的领导、法制机构负责人，我局领导班子成员和中层以上干部、各乡镇办劳保所工作人员参加了此次会议，会议由郑州市人社局法规处处长徐立新主持。
此次现场会分为会议发言和现场观摩两个阶段。在会议发言阶段，首先由市委常委、常务副市长辛绍河致辞，辛市长指出，近年来，我市人社局坚持树立服务群众工作理念，认真梳理服务事项，规范工作运行流程，延伸服务触角，不断健全乡村服务平台，服务型行政执法工作取得显著成效。在新密举行郑州市人社系统服务型行政执法工作现场会，可以说是以观摩促学习，以交流促发展的有机融合，我们将以这次现场会为契机，深刻理解依法行政、建设服务型法制政府的重要意义，开拓进取，扎实工作，努力开创我市依法行政工作新局面。接着观看了新密市人社系统服务型行政执法工作专题片，并由新密市人社局党组书记、局长虎伟东作典型发言。
虎局长对近几年我局取得的成绩进行了总结，近年来，我局紧紧围绕省、郑州市关于进一步推进服务型行政执法工作要求，坚持把推进依法行政、建设法治人社和服务型机关为目标，以全面推进行政指导和行政调解为抓手, 加快行政职能转变，改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，为新密市经济社会发展做出了积极贡献。先后荣获全省农民工工作先进单位、全省人力资源社会保障工作先进集体、全省人社系统依法行政工作先进单位、全省人社系统信访维稳工作先进单位等各级各类荣誉120余项。
一是强化民生根本，全面提高服务型行政执法能力。
优化流程，切实提高行政服务效率。围绕“精简项目、优化流程、压缩时限、提高效率、群众满意”这一目标，以开展“五单一网”工作为契机，对全系统行政权力、行政服务事项和行政审批事项进行全面梳理，将行政许可审批事项精简至4项，将行政权力和服务事项调整为行政处罚、基本公共服务、行政检查、行政强制、其他行政权力等项目；所有行政审批类项目全部实现“零收费”、申报材料不超过5种、流程不超过3个、审批时间不超过8天等四项目标。
多方联动，切实提高劳动监察执法效能。劳动保障监察部门通过“两网化”管理平台，及时掌握用人单位的动态信息，与用人单位建立定点联系制度。同时，协调成立农民工工资清欠领导小组，建立农民工工资支付监控体系、联合接访机制、联动检查机制、联合执法制度、重大拒不支付工资和逃匿案件移送办理机制等，适时组织开展农民工工资支付情况专项检查。
服务前移，切实提高劳动人事争议仲裁实效。积极构建市、乡镇（街道）、村（居委会）、企事业单位四级实体化劳动争议调解网络，实现“调裁工作一体化、调裁网络一体化、调裁人员一体化”和劳动人事争议调解与仲裁的无缝对接，全市18个乡镇（办事处）全部成立了劳动争议调解中心；联合中小型企业与各乡镇办劳保所设立了劳动争议仲裁QQ和微信工作群，将案前调解、法律知识共享、企业用工指导等融为一体，形成了多层次、多渠道、广覆盖的新型劳动人事争议调解机制和工作框架，大大提高了劳动人事争议处理整体效能，有效维护了当事人双方的合法权益，促进了社会和谐稳定。
健全机制切实提高工伤认定质量。推行办案工作人员AB角工作制，实现岗位互补，在办案过程中推行“四快一访”模式，实施“六个讲清楚”，采取“联合办案”等方法，全力提高了工伤认定质量。
重点突破，切实构建和谐劳动关系。以构建和谐劳动关系为总体目标，以推进企业规范劳动用工、工资集体协商为重点，采取“三创一争”工作方法（创新工作思路、创造工作亮点、创建优质品牌，各项工作争创一流业绩），切实维护劳动者合法权益。针对招工备案工作，打破原有工作程序，努力实现“一站式”服务；针对劳动合同签订，督促中小企业农民工全员签订劳动合同，实行劳动合同签订“零缝隙”；针对工资集体协商，实行“彩虹计划”，有力保障劳动者合法权益。
二是全方位创新服务，大力引导扶持全民创业。
加大宣传力度，营造浓厚创业氛围。充分利用报纸、电台、电视台等传统媒体，开辟专栏宣传宣传创业促进就业的政策措施、经验做法和典型事迹；督促、指导乡镇办完善、更新主要路段户外大型喷绘宣传牌、宣传条幅，组织市人力中心按照时间节点开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，开展送岗位、送政策下乡活动。2015年以来，共开展送政策下基层活动20次，发放创业就业政策宣传页30000余份，《创业一本通》、《创业项目库》5000余册；开展创业明星评选活动，对确定的55名创业明星，在全市创业创新工作大会上进行表彰奖励，同时，通过网络、电视等新闻媒体，对创业明星的创业事迹进行宣传报道，充分发挥创业明星示范引领作用。
切实加大政策扶持，完善优化服务体系。围绕完善创业政策、出台“三单联动”培训方案、制定大学生创业优惠政策、完善创业担保贷款意见和实施精准扶贫、健全服务体系等六个方面，助推全民创业就业。联合市财政局印发了《关于落实高校毕业生创业就业有关扶持政策的通知》，对中小微型企业吸纳高校毕业生给予1年社会保险补贴，初始创业的高校毕业生给予8000元的一次性创业补贴，企业吸纳每名就业困难高校毕业生给予一次性安置补贴2000元，自主创业并参加社会保险的高校毕业生按灵活就业人员给予社会保险补贴，经认定为就业困难人员的高校毕业生安置到公益性岗位就业的，可申请不超过30万元的创业担保贷款等。加强基层服务平台建设，计划年底前再建3个乡镇人才劳力分市场，逐步实现人力资源市场全覆盖；全力加快市就业服务中心项目建设，确保年底前投入使用，届时将为全市城乡居民提供用工求职、推岗招聘、档案管理、人事代理、技能培训等完善的就业服务；依托市就业服务中心，筹建大学生创业孵化基地，为大学生创业提供学习培训、管理咨询、创业扶持、创业场地等一体化免费创业服务。
强化创业就业培训，提高群众技能素质。以网格为依托，对全市各类企业用工（空岗）情况、员工培训意向和个人培训、求职意向进行专项调查，建立新密市企业用工、培训和个人培训、求职信息数据库，准确把握企业用工培训和个人培训求职需求“订单”。对全市农村剩余劳动力就业和培训意向进行调查摸底，准确掌握就业、培训意向人员“名单”，做到有的放矢。以市人力中心劳动就业培训学校为主导，根据企业培训名单和有培训意向劳动者名单，为企业和劳动者量身定做培训方案，分区域、分层次、分专业制定培训“菜单”。按照“学什么教什么、需要什么专业设置什么专业、需要什么教师聘请什么教师”的原则，突出培训“菜单”的针对性、全面性、实用性、实效性。今年以来，共开展“三单联动”技能培训30期，培训4568人。
继续拓宽融资渠道，助推群众积极创业。联合市财政局、人行下发了《关于加强创业担保贷款的意见》。创业担保贷款范围由原来的自主创业人员、就业困难人员、大中专毕业生、退役军人、刑释解教五类人员，扩大到返乡创业农民工等六类人员；反担保方式由原来单一的市行政事业单位在职工作人员，扩大到可抵押的土地、房产、定期存单或有价证券，法人代表和股东自然人。将大中专毕业生自主创业的贷款额度，由原来的不超过10万元提高到不超过30万元，其他人员个贷由原来的10万元提高到不超过20万元，市财政给予贴息；小微企业贷款额度一般控制在200万元以内，综合能力优秀的，额度可适当放宽。审核时限由原来的7个工作日缩短至1个工作日，经办银行由原来的15个工作日缩短到7个工作日内完成审核、发放贷款。2015年以来，共发放创业担保贷款465笔、1.03亿元，直接扶持自主创业人数380余人，带动就业人数3600余人。
三是固化监督机制，切实保障服务型行政执法质量。
注重顶层监督。成立依法行政工作领导小组，由局长担任组长，承担依法行政工作第一责任人的重要职责，明确法制信访科作为开展依法行政工作的日常机构，负责重大行政决策的法律审查、规范性文件法律审查、合同事项法律审查及行政诉讼等涉诉事务办理。严格按照依法行政报告制度，按时向市法制办报告依法行政工作开展情况，依法接受监督和业务指导。
注重全面公开。积极通过电子触摸屏、电子显示屏、宣传栏、宣传手册等多种形式，公开工作人员姓名、职责；公开各项办事程序；公开各项政策法规；公开各种服务项目、法律依据及有关资质；公开各项收费项目、依据和标准；公开重大事项、主要工作进展情况，有效保障全市广大群众的知情权和监督权。
注重公众监督。定期组织人力资源和社会保障法律法规政策宣传；全天候开通行政执法监督投诉电话，随时提供职能服务咨询和受理行政执法案件投诉；建立人大代表、政协委员、党员代表、群众代表参与的监督渠道，通过座谈会、咨询会、电视论坛等方式，听取意见建议，定期向人大代表、政协委员等发函征求意见。通过建立多渠道、立体化的联系纽带，让群众的呼声得到及时体现，诉求得到充分重视和妥善解决。
会上，郑州市人社局党组成员、副局长娄渊胜对新密市人社系统服务型行政执法工作所取得的成绩进行了充分肯定，指出人社系统通过服务型行政执法工作的开展，执法理念更加科学，执法程序更加规范，执法方式更加贴心，执法效果更加明显，同时，也存在部分单位重视不够、工作开展不平衡、宣传培训不够、基层工作没有抓到底等问题。要以这次新密现场会为契机，一要继续提高对服务型行政执法建设工作的重视程度。各单位要将服务型行政执法建设工作放到重要位置，作为重点工作长期推进。二要牢牢把握推进服务型行政执法建设工作的突破点。行政指导和行政调解是推进服务型行政执法建设工作的重要抓手。行政指导的非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，集中体现了服务型行政执法理念和要求。行政调解既是柔性执法方式，也是及时、有效化解争议纠纷的一种重要手段。各单位要把全面推行行政指导、行政调解作为工作重点全面推开、形成突破，推动服务型行政执法上台阶。三要找准服务型行政执法基层提升的着力点。人社系统基层执法具有点多、面广、线长的特点。下一步，我们要把服务型行政执法的重心放到基层，完善基层行政执法制度和执法保障机制，关注和解决基层执法的实际困难，积极推进行政执法重心下移、力量下移、服务下移。四要突出抓好服务型行政执法建设工作的宣传。注意发现和总结服务型行政执法新鲜经验，选准典型、选准角度、选准亮点，广泛、持续、深入宣传，大力提升服务型行政执法的知名度和影响力。
最后，郑州市政府法制办副主任牛承志对服务型行政执法工作进行了解读，高度评价了郑州市人社系统服务型行政执法工作取得的成绩，充分肯定了新密市服务型行政执法工作的经验和做法。指出法治政府，服务型政府是有机统一的，都是服务人民群众。牛主任强调，一要提高认识，加深理解。服务型行政执法工作已经写入《河南省行政执法条例》，要坚持法定职责必须为的理念开展服务型行政执法工作；二要筑牢基础、突出重点。严格依法履职尽责，规范执法程序是服务型行政执法的基础和前提，重点推行行政指导制度和行政调解制度；三要创新思维、转变方式。要综合运用告知、指导、规劝、提醒等柔性执法方式，积极化解矛盾纠纷；四要营造氛围、搭建平台。要广泛宣传服务型行政执法工作，树立典型，积极通过五单一网平台、互联网 平台、观摩交流平台，持续推进服务型行政执法工作；五要加强监督、压茬推进。服务型行政执法已经纳入行政执法监督动态平台、依法行政考核目标体系。希望广大人社干部继续开拓进取，相信一定会取得更好的成绩。
在此次现场会的现场观摩阶段，与会人员先后参观了我局机关南北办事大厅各科室、仲裁院、劳动监察指挥中心和城关镇劳保所。
