| 索 引 号：005308303/2017-00031 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市牛店镇人民政府 | 关 键 词：河长制,全面推行河长制,方案,工作方案 | |
| 文 号：牛发〔2017〕18号 | 成文日期：2017-08-11 | 发布日期：2017-08-17 |
| 体 裁：通知 | 生效日期：2017-08-11 | 废止日期 |
为切实改善全镇河库生态环境质量，进一步落实水环境治理责任，根据市委办、市政府办《关于印发<新密市全面推行河长制工作方案>的通知》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，遵循源头治水、科学治水、联动治水的指导思想，建立“河长制”管理制度，全面开展水环境综合治理工作。建立健全职能部门督促指导、乡镇负责管理、广大群众共同参与的河道管理长效机制，修复水生态功能，确保河道水质考核合格和饮用水源安全，促进我镇经济社会与生态保护协调发展。
二、工作目标
按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，在全镇全面推行“河长制”，通过综合整治和加强监管，切实改善河道水质及周边生态环境，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
三、主要任务和保障措施
（一）统筹河库管理保护规划。
遵循河库自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据河库功能定位，将生态理念融入新型城镇化建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。各部门与河库环境有关的规划应互相衔接、统筹谋划。河库管理保护规划要统筹上下游、左右岸、干支流，综合考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，针对河库具体特点，实行一河一策，一库一策，注重生态环境保护和可持续发展。
（二）加强水资源保护
1、落实最严格水资源管理制度。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。进一步落实取水许可和水资源有偿使用制度，把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核，进一步强化各级责任，严格考核评估和监督。
2、加强水资源“双控”管理。认真落实《河南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》，将河库管护和水资源承载能力作为区域经济社会发展、重点建设项目布局和有关规划“多规合一”的重要组成部分。
3、严格水资源管理。进一步加强水资源规划论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制，加快水资源监控系统建设，建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。
4、提高用水效率，遏制用水浪费。持续推进农业、工业、生活和服务业节水技术改造，全面提高用水效率；严格限制发展高耗水项目，坚决遏制用水浪费。
5、严格水功能区管理监督。明确河流水域纳污容量和限制排污总量，核定水功能区纳污能力，落实污染物排放要求，加强入河湖库排污口监管，严禁达不到地表水Ⅳ类水标准的水体排入河湖库。
6、联合开展地下水压采工作。采取多种措施，做好地下水控采工作。
（三）加强河库水域岸线管理保护
1、配合上级推进划界确权。逐步建立河库自然资源资产产权制度，配合上级有关部门对水域、滩涂等自然生态空间确权登记。
2、划定管理和保护范围。加强水域岸线等水生态空间管控，对全镇境内的双洎河水、助泉寺水2座水库等水利工程设施，依法划定管理范围和保护范围。
3、加快推进岸线管理与利用规划编制工作。严格分区管理和用途管制，综合编制岸线利用管理规划，落实规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。
4、加强涉河建设管理。强化涉河湖库建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，严格执行防洪影响评价制度，加强事中事后监管。在已建设穿河综合管廊的河段，新建穿河管线应进入穿河综合管廊，原有的穿河管线要逐步进入穿河综合管廊；没有穿河综合管廊的河道，新建管线应采用顶管等地下方式穿越河道。
5、加强河道采砂管理。强化河道挖砂采石管理，完善日常执法巡查制度。完善河道采砂管理法规，健全采砂管理工作体制，落实管理责任制，科学编制河道采砂规划，严格采砂审批制度，创新监管模式和监控手段，及时处置非法采砂活动。
6、依法打击侵犯河库行为。严禁以各种名义侵占河道、水库，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河库水域岸线生态功能。
（四）加强水污染防治
1、开展河湖库情况普查。对全镇河库进行全面普查，摸清河库底数，掌握河库行政分界点位置、水量水质、各类污染源、排污口、雨水口等情况，建立一河一档、一库一档。根据各河湖库的具体情况，拟订一河一策和一库一策方案。
2、开展截污治污行动。大力开展沿河库截污治污行动，实现雨污分流、污水全部入厂处理，达到水污染防治标准后排放。
3、加大污水处理能力建设。采取多种融资措施，灵活运用镇区、社区全部入厂处理，达到水污染防治标准后排放。
4、控制面源及养殖污染。积极推行绿色生态农业，强化农业生产废料处理；推行“人放天养”河库养殖模式，严格控制水产养殖污染；合理规划畜禽养殖规模，科学利用和处理养殖污水，确保污水不直接入河库排放。
5、加强水质监测。建立“河长水质断面”监测系统，实时监测和上传各河段流入、流出水质状况，河流入库、两河交汇处水质状况；及时向河长办提供有关数据。
6、严格控制工业废水污染。推进产业转型升级，深化工业污染防治，加快产业结构调整，优化空间布局。
（五）加强水环境治理
1、确立水质保护目标。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。
2、加强水源地管理。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。
3、加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。
4、加大综合治理力度。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河库环境整洁优美、水清岸绿。
5、推进全镇水污染防治。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（六）加强水生态修复
1、增强生态调水能力。增强生态调水能力和科学调度水平，以外水补源，激活河流生态功能。
2、强化工程措施。针对各河湖库生态状况，适时展开截污治污、清淤疏浚、整治堤岸、滞水营景等工程治理措施，改善河湖库生态环境。
3、加强水生态涵养林建设。加大河库源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，实行更严格的保护。
4、建立水生态保护补偿机制。加强“河长水质断面”、污水处理厂排放口、河库流入口门在线全程监测，根据水质差异和年度目标，制定水生态补偿机制，让污染者受惩罚，保护者得实惠。
5、开展小流域综合治理。积极推进水土流失预防监督和综合整治，积极与上级执法部门沟通，维护河库生态环境。
（七）加强执法监管
1、加强执法机制建设。加大河库管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。
2、建立信息化管理手段。建立河长制管理信息化系统，与智慧水务系统端口对接，同台运行。对水质污染，河道流量、河库巡护、社会监督等实行远程实时监控、信息化动态管理，适时掌握河湖库水质水量，中水、雨水、入河口水质水量，巡护、巡查人员上岗履职尽责等情况。
3、严厉打击涉河、库违法行为。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等行为。
四、组织体系
（一）组织协调机构
“河长制”实施工作由牛店镇人民政府统一组织协调推进，成立镇“河长制”办公室(简称镇河长办)，镇河长办主任、副主任分别由镇副镇长杜双成、镇干部李振威兼任，镇河长办负责拟订管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。
“河长制”工作纳入对各村、镇相关部门(单位)年度考核内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考核评分细则由镇河长办另行制定。
（二）河长设置和职责
1、河长设置。按照河道性质划分，由镇副科以上领导担任乡镇级河道河长，实行“一对一”结对管理，对结对联系的河道治理负总责;沿河村为责任主体，村主要负责人担任本辖区内河道的河段长，协助河长做好河道整治工作。在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。
2、河长职责。镇级河长负责牵头组织开展结对联系河道的水质和污染源现状调查，制定水环境治理规划和实施方案，推动重点工程项目落实，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查，确保完成水环境治理的目标任务。河道流经村的书记、主任作为第一责任人，协助河长做好河道整治工作，各联系部门要协助开展日常巡查，发现问题，如属本辖区内案件，必须在3日内自行处理到位；如问题复杂、涉及多个职能部门等，要及时报告河长。
（三）库长设置和职责
1、库长设置：镇属小水库库长由镇副科级以上领导担任，水库所在村具体负责日常事务。
2.库长职责：库长负责对水库的防洪灌溉、安全运行负总责，避险时负责组织指挥抗洪抢险，组织群众实施安全转移。督促水库管理责任人、技术责任人、水库巡查员切实履行各自职责，保障水库安全运行。
（四）镇有关部门职责
镇河长办:负责“河长制”实施的日常组织协调工作。
镇纪委:负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对重点工程项目建设中违反国家法规、政策以及违反党纪、政纪的行为，依法依纪予以有关责任人党纪、政纪处分或提出给予党纪、政纪处分的建议。对落实“河长制”工作不力的，进行效能追责。
派出所:负责指导、加强涉河、涉水等环境违法犯罪行为的打击。
镇畜牧站:负责开展畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强病死动物无害化处理;负责指导、监督水产养殖污染防治工作和河道洁水养鱼工作。
镇经济发展中心:负责牵头组织推进水环境治理重点项目实施和综合协调;负责完善落后产能淘汰目录，健全落后产能退出机制，推进工业园区、企业清洁生产审核和绿色企业创建;指导沿岸排污企业的转型升级。负责组织、指导、监督职能范围内污水处理厂网、排水设施建设等相关工作，配合制定河道环境、绿化考核标准。
镇财政所:负责水环境专项资金的管理和使用，协调落实“河长制”相关资金政策，监督资金的合理使用。
镇村镇办:负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用。
镇农技站：负责开展农业面污染源防治，负责指导、监督农村卫生改厕。
镇林站：负责指导、监督林业面污染治理和生态公益林保护与管理、水源涵养林建设、河道沿岸绿化等工作。
镇环保中队:负责指导、监督农村污水处理;负责指导、监督涉河企业入河污染源治理，依法查处涉河排污行为。
镇中心学校：负责指导和组织开展中小学生河库保护管理知识教育活动，使中小学生自觉树立维护河库安全的意识。
镇宣传办：负责宣传报导，及时宣传我镇水环境保护和治理工作成效。
四、工作要求
（一）加强领导，形成合力。各河道所在村要切实负起责任，对本辖区的河道河段全程踏勘，摸清辖区内各河道河段环境现状，制定具体实施方案，按期推进实施。要加强与各河长、河段长之间的沟通、支持和配合，并积极主动与相关职能部门沟通衔接，把每条河流河段的工作任务落到实处。镇有关部门要切实履行工作职责，加强工作指导，及时研究解决职责范围内的问题，真正形成齐抓共管的工作合力。
（二）加大力度，规范管理。要认真履行工作职责，明实情、出实招，积极探索行之有效的工作方式，并积极协调有关部门加大执法力度，坚决查处各类违法行为，做到“有案必查、查必有果”。在“查、处、究”上狠下功夫，巩固河道整治成果，确保“河长制”落到实处，取得成效。
（三）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传平台，深入宣传实施“河长制”的重大意义。要向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象，报导保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人，使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作，增强群众保护水环境的意识，逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。
（四）强化督查，严格考核。河段长负辖区主要责任，层层实行目标责任制，逐级抓好落实。河长办要加强牵头协调主要职能部门联合制订河长管理考核细则，纳入清洁家园工作考核。镇主要领导每季度将不定期、不定时对河道进行抽查，镇河长办每季度对河道进行检查，并公布检查结果。分段长要根据督查通报情况落实整改措施，同时检查结果将纳入联系村主要负责人的年度考核。
中共牛店镇委员会
牛店镇人民 政 府
2017年8月11日
