城关镇 2020年 全面禁烧和秸秆
综合利用工作 实施 方案
为认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署，圆满完成大气污染防治三年攻坚计划，根据《河南省秸秆禁烧和综合利用办公室关于印发〈 2020 年河南省秸秆禁烧工作方案〉的通知》（豫秸秆办〔 2020 〕 2 号） 、《 郑州市农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组关于印发〈 2020 年郑州市秸秆禁烧工作方案〉的通知 》（ 郑秸禁〔 2020 〕 1 号 ） 精神 ， 按照 新密市 工作要求， 结合我 镇 实际，特制定本 实施 方案。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及 习近平黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话要求 ，牢固树立绿色发展理念， 围绕全面建成农村小康社会，坚持疏堵结合、 标本兼治 、政府主导、多元参与工作思路，认真落实 “ 三改变一结合 ” ，综合施策、严防严控、狠抓落实，构建科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局，确保秸秆禁烧取得新成效，助力大气污染防治，促进农村生态环境持续改善，增彩郑州美丽乡村建设。
（二）目标任务
建立常态化监管体制，不断完善高效管控机制，在全 镇 实行常 年露天禁烧秸秆以及落叶、树枝、枯草及其它生活垃圾等可燃物，进一步遏制露天随意焚烧现象，重点抓好 “三夏”、“三秋”秸秆露天禁烧，努力实现零火点目标。大力推进农作物秸秆综合利用，全镇秸秆综合利用率达到 95% 以上。
二、 成立全面禁烧工作领导小组
为切实加强对我镇全面禁烧工作的领导，扎实完成全镇全面禁烧和 秸秆综合利用 工作的目标任务，成立城关镇 2020 年 全面禁烧工作领导小组。领导小组由镇长任组长，分管副镇长任副组长，其他班子成员、各村支部书记、村主任、各三级网格长为成员（领导小组具体名单见附件 1 ）。
领导小组下设办公室，办公地点设在镇农业发展服务中心，李春涛同志兼任办公室主任，具体负责全面禁烧工作，并对接好市禁烧工作领导小组。
三、 全面禁烧职责任务分工
（一）制定全面禁烧工作规划，完善全面禁烧工作措施，督导全面禁烧工作情况， 开展专门督察、巡查， 落实全面禁烧工作奖惩 , 提出发生火情火警的处理意见， 全方位扩展秸秆综合利用渠道。
责任 单位： 镇 全面禁烧工作领导小组
（二） 禁止农田、地边焚烧秸秆、杂草、树叶、垃圾，强化农作物秸秆综合利用。
责任单位： 镇 农业发展服务中心 、 各 村
（三）严禁工矿企业场院内焚烧杂草、垃圾，严格控制烟囱烟雾，杜绝露天焚烧工业燃料。严禁国道、省道、县道、乡道路权范围内焚烧垃圾、杂草、树叶。
责任单位： 镇安全应急管理办公室、 各 村
（四）引导农户 “红白事”等在室内做饭或在室外使用清洁能源做饭， 严格控制操办白事焚烧纸张、 燃放烟花爆竹 。
责任单位： 派出所、 各 村
（五）禁止村组路边、村庄地边、垃圾存放地焚烧秸秆、垃圾、杂草、树叶。严禁公共场所焚烧垃圾、杂草、树叶、露天烧烤， 严格控制燃放烟花爆竹 。
责任单位： 镇村镇管理办公室、 各 村
（六） 严禁公墓、祠堂焚烧秸秆、垃圾、杂草、树叶，严格控制焚烧纸张。
责任单位： 镇便民服务中心、 各 村
（ 七 ）严禁旅游景点焚烧垃圾、杂草、树叶、露天烧烤， 严格控制燃放烟花爆竹 。
责任单位： 镇社会事务办公室、 各 村
（ 八 ）严禁在荒山、荒坡等林地内焚烧秸秆、 垃圾、杂草、树叶，严格控制山林火灾。
责任单位： 镇 乡村振兴办公室 、各村
（九） 严禁在长乐路、开阳路、密州大道等城关镇辖区内道路两侧进行露天烧烤。
责任单位： 东街村、西街 村 、南街村、湾子河村、楚沟村
四 、强化禁烧监管
强化禁烧主体责任 ， 建立 “ 镇 、村、组 ”网格化监管制度，实行全年常态化监管机制，全面禁止露天焚烧现象。各 村 对全面禁烧和秸秆综合利用工作负总责，各 村党支部书记、村主任 是第一责任人。各 村 要将禁烧工作细化到组 ， 实行常态化巡查，确保辖区内无焚烧农作物秸秆、杂草、垃圾、落叶等现象 。 同时 镇农业发展服务中心 要 负责 做好 “蓝天卫士”监控平台日常监控值守。各部门、相关单位按职责分工，承担分管领域禁烧工作监督管理责任。
五 、抓好秸秆综合利用及清运工作
要 全面 推广秸秆 粉碎 还田 ，加强秸秆 “五化”利用 ，提高秸秆综合利用 率 ，减少浪费和污染。 各 村 要入户组织开展秸秆调查摸底工作，了解农作物实际种植面积，解决群众收种机械缺口和秸秆去向问题，切实抓好秸秆 利用 工作。 同时把秸秆清运抓好、抓实，鼓励广大村民及时清运秸秆，做到收获一片、清理一片， 及时 清运 村边、路边、河边、沟边、林地、田间地头等区域的散落秸秆、杂草、杂物 、垃圾 等，有效消除焚烧隐患和环境污染，改善农村人居环境。
六 、政策 落实
镇农业发展服务中心和各村要认真落实上级 农作物秸秆综合利用机械购置补贴 政策， 对进入农机购置补贴目录的秸秆机械化还田机、捡拾压捆机、秸秆粉碎机、大型青贮机等农作物秸秆综合利用机具给予优先补贴。
七 、 工作 措施 和要求
（一） 加强组织领导，形成合力
一是强化责任。 各村、各有关单位要高度重视，切实加强领导。按照 “ 属地管理、源头控制 ” 的原则，镇各级网格长 要 到分包村、组督导工作。各村 也 要成立 禁烧工作领导小组 ，村党支部书记、村主任负总责，分管农业副职具体负责，设立禁烧工作督查岗，抽调专门人员组成巡查队伍。 二级网格长对分包村的禁烧工作承担主要领导责任，村党支部书记、村主任对禁烧工作承担主要责任， 分管农业副职 对禁烧工作承担直接责任，三级网格长对分包村的禁烧工作承担次要责任。 二是严防死守。 实行镇、村、组、户四级联动责任制，组长、包组村干部为第一责任人，从镇到村，从村到组，从组到户，都要成立巡查队，镇级成立 11 支巡查队， 全镇 115 个村民 组 和党小组都 要成立 义务巡逻队 ，形成工作合力。做好村组禁烧人员、巡查员、清运人员、环卫工人责任区划分，建立上岗签到制、巡检督查制、值班记录制、岗位管理责任制，严防死守，切实做好巡查、清运和督查工作。通过禁烧工作的高标准和严要求，确保禁烧工作各项目标圆满完成。
（二） 加强舆论宣传，营造氛围
各村、各有关单位要充分利用宣传车、广播、宣传栏、横幅、宣传页等形式，通过微信群、短信平台和党小组活动阵地全方位、 多形式地宣传禁烧工作的重要意义、秸秆综合利用的各种途径与措施，正确引导和教育广大群众，把禁烧秸秆和秸秆综合利用变成农民的自觉行动。各村要在显要位置悬挂横幅，村部周围和主干道不少于 10条，每个村民组不少于1条，发放足够数量的宣传页和红袖箍；各村要配备宣传车辆不少于1台，同时，准备足够数量的秸秆清运车，真正使禁烧和综合利用家喻户晓，人人皆知。
（三 ） 强化依法治禁，落实责任
一是依法监管。 为督促指导各村秸秆禁烧和综合利用工作，镇成立督导组，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导，严查责任落实情况，严查人员到岗和措施到位情况，严查秸秆焚烧情况，督促指导禁烧措施的落实，及时查处焚烧行为，及时督促整改。要设立秸秆禁烧举报电话， 24 小时接听和受理群众的举报。 二是落实问责。 在禁烧工作中要加大责任追究力度，对于行动迟缓、措施不力的村委要进行通报批评和经济处罚，取消年终评先资格，对于发生较大面积农作物秸秆焚烧、造成严重不良影响的，按照大气污染治理的相关规定，对禁烧行为人要依法从严处理，对着火村从严处罚，企业、学校等发现火点同等处理。
（四） 狠抓跟踪督查，全面清运。
禁烧 期间，在秸秆粉碎还田的同时，各村要积极引导、督促干部群众及时对 “ 五边两面 ” （沟边、林边、坟边、路边、村边、村里面、桥下面）的秸秆进行集中清运，做到边收边清，从源头上遏制。以村为单位建立秸秆收储点，由村牵头，迅速组织人员，机械、车辆进行统一清运。镇督导组要对各村清运工作进行跟踪督查，评比验收。
（五）完善应急机制，建立应急队伍
为做好禁烧应急处置，镇成立全面禁烧应急 处置队伍 （ 名单 见附件 3 ） 。 各村 也 要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，成立由村支部书记、村主任为队长，村组干部为队员的 20 人应急 处置 小分队，确保通讯畅通，接报后迅速到达现场，及时处置火情。一旦一个村出现较大火情，就近调集各村应急分队进行支援。各村要准备洒水车至少 2 台，旋耕耙至少 2 台，铁锨 20 把等物资，严阵以待。
（六）拓展利用渠道，推动农机补贴
要坚持 “疏堵结合，以疏为主”的方针，大力推广秸秆机械化还田、秸秆压块利用、饲料青贮、过腹还田、生产沼气、食用菌开发和生物反应堆肥等技术，不断开拓秸秆利用新途径。各村要做好秸秆综合利用农机具补贴宣传，从资金上减轻农民负担，激发广大农民综合利用秸秆的自觉性和主动性，从源头上，根本上解决秸秆出路和焚烧问题。
八 、奖惩和处置机制
（一）严格奖惩。 对各类焚烧行为实行 “ 零容忍 ” ，见烟就罚，见火必究，对焚烧农作物秸秆现象进行翻番罚款制度。我镇发现一个村出现第一个焚烧火点时罚款 1000 元 ； 发现第二个焚烧火点时罚款 2000 元 ； 发现第三个焚烧火点时罚款 4000 元，以此类推。被 “ 蓝天卫士 ” 监控系统发现或市通报批评的，发现一个村出现第一个焚烧火点时罚款 1 万元 ； 发现第二个焚烧火点时罚款 2 万元 ； 发现第三个焚烧火点时罚款 4 万元，以此类推。对焚烧秸秆的农户和故意纵火者，经查实后，罚款 2000 元至 20000 元，拘留 15 天。对造成重大事故、构成犯罪的将依法追究当事人的刑事责任。
（二）妥善处置。 如发现焚烧秸秆现象，村干部和二三级网格长 10 分钟内必须赶赴现场， 30 分钟内组织扑灭，并处置妥当，消除影响。对不能及时赶到并造成严重后果的，追究有关人员责任，对二级网格长、村支部书记、村主任各罚款 500 元，三级网格长、 村主管副职、 包组村干部各罚款 200 元。凡是没有对农作物秸秆进行清运和综合利用，仍存放在田间地头的，发现一处对所在村罚款 2000 元。对农作物秸秆禁烧和综合利用工作不力，造成大面积焚烧农作物秸秆或多次重复发生焚烧现象的村和村有关责任人，由镇纪检监察部门按照有关党政纪规定给予处理。禁烧期间，被市、镇督查发现脱岗、不在岗者，要写出书面检查，并全镇通报批评。
以奖惩推动禁烧工作的开展，禁烧工作结束后，对没有焚烧秸秆现象的村 ， 经镇研究给予禁烧工作经费奖补。
附件 ： 1 ． 城关镇 2020 年 全面 禁烧 工作领导小组 成员名单
2． 城关镇 2020 年 全面 禁烧和综合利用督查组人员 名单
3． 城关镇 2020 年 全面 禁烧 工作 应急 处置队伍 名单
3 ． 城关镇 2020 年 全面 禁烧考核细则
附件1
城关镇 2020 年 全面 禁烧 工作领导小组 成员名单
组 长：魏洪波 党委副书记、镇长
副 组 长： 王彩红 副镇长
成 员：寇海燕 党委副书记
王俊杰 党委委员、人大主席
王 玮 党委委员、 纪委书记
张聚发 党委委员、副镇长
黄少琼 副镇长
韩红瑞 副镇长
袁海伟 副镇长
姚晓伟 党委委员、武装部长
孟宏耀 党委委员
田卫婷 党委委员
耿凌博 副镇长
卢福庄 副科级干部
樊二伟 副科级干部
王战峰 副科级干部
王晓龙 派出所所长
各村支部书记、村主任 及 各三级网格长
附件 3
城关镇 2020 年 全面 禁烧 工作 应急 处置 队伍 名单
指挥长：魏洪波
第一组
组 长：王俊杰
副组长：孟宏耀 耿凌博 王晓龙
成 员：王书涛 刘海 法 王文博 张海洋 陈会晓
刘顺峰 黄 帅 米立峰 吕天佑 张 强
第二组
组 长：王 玮
副组长：袁海伟
成 员：钱其琛 阴帅航 李春涛 魏云龙 石程宾
赵 浩 宋晓磊 柴宏伟 王艺飞 李亚东
第三组
组 长：张聚发
副组长：姚晓伟 卢福庄
成 员：杨晓龙 刘天喜 黄一展 刘 甲 姚俊羽
高浩杰 高源泽 张浩东 白英男
附件 4
城关镇 2020 年 全面 禁烧考核细则
村： 年 月 日
项目 | 序号 | 考核内容（100分） | 分值 | 落实情况 | 得分 |
组 织 建 立 | 1 | 村全面禁烧领导小组建立及包组情况（缺一项扣2分） | 5分 |
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2 | 村禁烧应急小分队成立情况（每个村民小组报1名及分工情况） （缺一项扣2分） | 5分 |
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3 | 村组督查岗建立情况，有标识，有值班记录。（缺岗扣5分） | 20分 |
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宣 传 发 动 | 4 | 村出动宣传车1台，或宣传摩托5台以上，洒水车，旋耕机各一台 （缺一项扣2分） | 5分 |
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5 | 禁烧宣传横幅悬挂情况（每 组 不少于一条，拍图片标明位置发至城关 三农 业务群）（缺一条扣2分） | 20分 |
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6 | 村级张贴通告情况（每村10张）（缺一张扣2分） | 10分 |
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措 施 制 定 | 7 | 村组督查岗五项制度落实情况（附巡查员、环卫工分工责任区划分表）（缺一项扣5分） | 20分 |
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8 | 禁烧工作方案和应急预案制定情况（缺一项扣2分） | 5分 |
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9 | 禁烧巡查员和环卫工红袖箍佩戴情况（缺一人扣3分） | 5分 |
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10 | 镇、村、组三级禁烧责任书签订情况（缺一级扣1分） | 5分 |
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合计 |
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附件
