各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市处置非法集资联席会议各成员单位：

    《驻马店市防范和打击非法集资宣传教育工作计划和实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年十月十一日　　　　

驻马店市防范和打击非法集资宣传教育

工作计划和实施细则

为贯彻落实《河南省防范和打击非法集资宣传教育工作计划和实施细则（2010—2015年）》（豫处非领〔2010〕4号）精神，加大防范和打击非法集资宣传教育工作力度，扩大宣传教育覆盖面，增强宣传效果，营造良好的氛围，结合我市实际，制定本工作计划和实施细则。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，采取有效措施，广泛开展防范和打击非法集资宣传教育活动，有效引导社会公众对非法集资社会危害性的认识，增强风险防范意识，从源头遏制非法集资违法犯罪活动，维护我市经济金融秩序稳定，促进社会和谐健康发展。

二、工作目标

引导社会公众不断增强法制观念，深刻认识非法集资的社会危害性，提高风险意识和识别能力，树立非法集资不受法律保护的基本观念，培养正确的投融资理念，自觉远离和抵制非法集资；不断扩大宣传教育工作覆盖面，增强宣传教育效果，营造防范和打击非法集资活动的良好氛围；建立上下联动、行之有效的防范和打击非法集资宣传教育工作体系，有效推进非法集资案件处置工作，保护社会公众切身利益，维护社会稳定。

 三、工作原则

　　（一）政府负责，部门配合。各县区人民政府对本辖区防范和打击非法集资宣传教育工作负总责，搞好组织、指导和协调，各相关部门积极配合，抓好落实。

（二）突出重点，注重实效。围绕重点案件、重点行业、重点地区，按照贴近基层、贴近群众、贴近生活的工作要求，加大宣传教育力度，增强防范和打击非法集资工作的针对性和有效性。

　　（三）正确引导，严守纪律。增强政治意识、大局意识、责任意识和法律意识，遵守宣传纪律，坚持正面宣传，按照有利于教育群众、有利于案件处置、有利于社会稳定的原则，正确引导社会舆论。

　　（四）立足当前，着眼长远。坚持预防为主的方针，深入开展形式多样的宣传教育活动，着力加强法制教育和风险教育，引导社会公众自觉远离非法集资。

 　　四、主要任务

　　（一）健全工作机制。各县区政府要结合本县区实际制定宣传教育工作计划和实施细则，并具体组织落实。各行业主(监)管部门要按照各自职责分工，切实履行工作职责，密切配合，互通信息，形成合力，将宣传教育工作落到实处。

（二）加强新闻宣传。各县区政府要通过举办新闻发布会、吹风会及组织媒体记者采访等形式，做好防范和打击非法集资权威信息发布工作，正确引导社会舆论。特别是对非法集资突发事件要按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，及时发布相关信息，有效引导境内外舆论，为突发事件的妥善处置营造良好舆论氛围，切实维护社会稳定。

新闻宣传主管部门要认真履行行业管理职责，加强新闻媒体管理，确保新闻媒体严格把握宣传口径，遵守宣传纪律。

新闻媒体要增强政治意识、大局意识，把握舆论导向，围绕当地防范和打击非法集资工作重点，积极开展宣传教育工作。要加大相关法律法规和金融政策的宣传教育力度，将普及法律常识和经济金融知识作为新闻宣传的重要内容，增强广大群众学法、知法、用法的意识，提高自觉识别、防范、抵御非法集资的能力。

（三）强化行业宣传。各行业主(监)管部门要从行业实际出发，结合本行业非法集资活动的表现形式和特点，将防范和打击非法集资活动纳入本行业法制宣传教育的重要内容，有针对性地开展宣传教育和风险提示活动。要加强政策宣传和咨询服务，促进社会公众对各行业政策法规及相关知识的了解和认识，增强对非法集资活动的识别和防范能力。要增强政治观念和大局意识，统一宣传口径，正确把握舆论导向，确保宣传工作取得实效。

（四）加强社会宣传。按照贴近基层、贴近群众、贴近生活的要求，宣传内容要形象具体，通俗易懂，便于群众理解和接受。要采取深入浅出、鲜活生动的宣传方式，动员、教育、引导群众依法维权，提高广大群众抵制非法集资的自觉性和参与打击非法集资的主动性。

要针对不同区域、行业和社会群体，有重点地开展宣传教育活动。在广大农村、城市街道社区、学校、企事业单位、车站等公共场所设置宣传栏、张贴宣传画，印制《防范和打击非法集资宣传》、《处置非法集资宣传手册》等，向社会公众进行宣传。在各类媒体增加广告时段和版面，集中式投放公益广告；在公共显示屏上滚动播放宣传标语口号，通过手机发送公益短信等方式进行风险提示。

    （五）加强警示教育。有关部门要将防范和打击非法集资活动作为法制宣传教育的重要内容，采取各种有效方式，运用反面典型，开展警示教育。通过“以案说法”，运用非法集资典型案例制作警示教育宣传片、案例汇编等宣传资料，深刻剖析犯罪分子投机心理，揭露犯罪伎俩，全方位、多角度地揭示非法集资的本质和危害，提高社会公众的警惕性。

（六）加强广告监管。加强广告的审查和管理，遏制涉嫌非法集资广告的传播，净化媒体环境。

    广告发布单位要增强广告审查的法律意识和责任意识，加强对广告从业人员的管理和业务培训，提高对涉嫌非法集资活动广告的识别和审查能力，拒绝发布涉嫌非法集资活动内容的广告，及时停止发布相关违法广告。    

广告监管部门要认真贯彻落实国家工商总局、中国银监会、国家广电总局、新闻出版总署的工作要求，加强对新闻媒体广告的监督，认真履行广告审查、监测、查处等职责，建立完善广告日常监管和监督协作机制。严厉打击利用各种媒体进行非法集资广告的行为。

（七）注重网络引导。充分发挥重点新闻网站及商业网站在防范和打击非法集资工作中的重要作用，利用互联网广泛、快速、互动性强的优势，做好网上宣传教育工作，警示网民提高警惕，增强投融资风险意识。要密切关注网上相关舆情信息，及时发现利用网络进行的非法集资违法犯罪活动，依法封堵、删除有关网站和有害信息。

    （八）创新方式方法。结合防范和打击非法集资工作面临的形势和任务，不断研究和探索宣传教育的新形式和新方法。要重视工作创新，不断提高工作效率，推出更多社会公众喜闻乐见的宣传产品，努力扩大宣传覆盖面，增强宣传效果。要充分利用“民主法治示范村”“法治城市”、“全国法制宣传日”等各级各类普法教育平台，积极开展防范和打击非法集资宣传教育工作。要把防范和打击非法集资宣传教育作为“送知识下乡”的重要内容之一，为基层群众提供面对面的互动式教育。

（九）搞好教育培训。把提高防范和打击非法集资工作宣传人员的政策水平和工作能力，作为宣传教育的一项基础性工作抓紧抓好，落到实处。将教育培训工作纳入各县区政府工作日程，采取聘请专家授课、以会代训、经验交流等方式，从理论到实践进行系统培训，重点提高各县区领导的政策解读能力和舆论引导能力，增强工作人员防范和打击非法集资工作的业务操作能力，建立一支高素质的防范和打击非法集资工作队伍。

五、保障措施

（一）统一思想，加强领导。为保证防范和打击非法集资宣传教育工作的顺利开展，市政府决定成立以市委常委、常务副市长武国定为组长，市政府副秘书长、市金融办主任李向伟、市委宣传部副部长刘卫明、驻马店银监分局局长白念勇为副组长，市处非办各成员单位相关负责人为成员的驻马店市防范和打击非法集资宣传教育工作领导小组，统一领导全市防范和打击非法集资宣传教育工作。各县区政府要加强组织领导，加大人力、物力和财力投入，将宣传教育工作作为防范、打击和处置非法集资工作的重要内容，纳入日常工作常抓不懈。

（二）细化方案，抓好落实。各县区政府要明确工作职责，落实工作任务，强化督促指导。要结合实际制定本县区防范和打击非法集资宣传教育工作计划和实施细则，并报市处置非法集资联席会议办公室备案。各有关部门要明确职责，精心部署，密切协作，确保工作有效贯彻落实。

（三）定期检查，加强督导。各级、各有关部门要加强对防范和打击非法集资宣传教育工作的检查督导，通过召开会议、座谈调研、查阅资料等方式，重点检查机制建立、组织领导、工作落实和宣传教育效果等工作情况，切实加大检查督导力度。市处置非法集资联席会议办公室要定期组织相关成员单位对县区贯彻落实情况进行督导，并将有关情况上报市委、市政府，对落实情况良好的予以表彰，对工作不力的实行问责。

    （四）搞好调研，总结经验。各级、各有关部门要深入基层调查研究，关注热点、难点问题，加强对非法集资活动形势的分析研判，增强宣传教育工作的前瞻性和灵活性。要加强信息交流，采取召开经验交流会、宣传成果展示会、创办宣传刊物等方式，发掘工作典型，总结工作经验，不断提高宣传教育工作水平。要定期向市处置非法集资联席会议办公室反馈工作动态，提交年度总结报告，并及时上报贯彻落实工作中出现的新问题、新情况。