各县、区人民政府，市政府有关部门，开发区、工业集聚区管委会：

      《驻马店市“十二五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二○一○年三月十六日　　　　

驻马店市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我市全面建设小康社会、实现平安崛起的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划关系我市未来的长远发展。为做好驻马店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展的新形势，进一步解放思想，开拓创新，研究制定“十二五”时期我市经济社会发展总体规划和相关专项规划，引领全市人民抢抓机遇、乘势而上，促进全市经济社会的又好又快发展，为打造豫南区域性中心城市、全面建设小康社会、实现平安崛起奠定坚实基础。

二、规划编制原则

（一）坚持科学发展原则。以科学发展观为指导，立足市情和发展实际，积极探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，把坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的理念贯穿始终，努力构建我市经济发展、社会进步、生态良好、和谐稳定的新格局。

（二）坚持统筹兼顾原则。坚持统筹兼顾的根本方法,妥善处理速度与结构、质量、效益的关系,内需与外需的关系,投资与消费的关系,经济发展与社会发展的关系,改革、发展、稳定的关系,使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

（三）坚持创新驱动原则。把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,建设创新型驻马店,充分发挥现有比较优势,努力培育新优势,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

（四）坚持共建共享原则。把改善民生贯穿经济社会发展的始终,建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上来,促进社会公平正义,实现民富与市强的有机统一。

三、主要任务

(一)研究编制《驻马店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》要提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目，体现战略眼光和超前思维,突出重点,注重创新,着眼全局,增强实效,不宜设置过多、过细的量化指标,但应适当增加经济结构调整、惠及民生、提高能源资源利用效率、保护生态环境的指标。

(二)做深做实重点专项规划。重点专项规划是从重点领域对《规划纲要》进行延伸和细化,是政府指导该领域发展、决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性,明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施,涉及重大项目建设的要明确建设时序并制定相应的保障措施。

 (三)认真做好各县区的“十二五”规划编制工作。各县区要更加注重研究与本地居民生活密切相关的内容，编制本地的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和土地开发利用、城镇体系建设等专项规划,并做好与市级规划的衔接。

四、步骤安排

我市“十二五”规划编制工作分四个阶段:

第一阶段，动员准备阶段（2010年3月中旬）。召开全市“十二五”规划工作动员大会，成立工作机构，确定“十二五”各专项规划及调研科题。

第二阶段，前期课题调查研究阶段（2010年3下旬－5月份）。通过外出学习、基层调研、召开各种形式的会议等方式，对“十二五”规划纲要的前期重大问题进行深入研究，并起草上报调研报告。

第三阶段，规划编制阶段（2010年6－9月份）。6月底前确定“十二五”规划纲要思路，组织召开一次专家座谈会,听取专家对规划基本思路的意见和建议；制定上报各专项规划 。7－8月份起草全市“十二五”规划纲要，确定框架草案，召开相关会议听取意见和建议，组织开展全市人民为“十二五”建言献策活动。9月份召开专家论证会议，提出论证报告。

第四阶段，规划报审阶段（2010年10月—2011年2月份）。2010年10月份修改完成“十二五”规划纲要草案，报党代会初审。2010年11月－2011年1月，根据社会各界意见进一步修改完善纲要文本。经市委、市政府审定后，提交2011年市人民代表大会审议。

各县区“十二五”规划及各专项规划编制工作与市《规划纲要》同步进行。

五、组织领导

为加强对我市“十二五”规划编制工作的领导,提高规划编制效率及科学性和可操作性,市政府决定成立“十二五”规划编制工作领导小组和专家咨询委员会。全市“十二五”规划编制工作由领导小组统一安排部署，市发改委具体负责组织落实,各成员单位积极协作配合,共同完成。

专家咨询委员会由不同领域专家组成,参与“十二五”规划重大问题和规划基本思路的研究讨论,负责《规划纲要》草案的评审论证并提出专家论证报告。专家委员会组成人员由市发展改革委研究提出名单，报市政府审定。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各县区政府和各有关部门要高度重视，成立相应的领导机构，制定详细的工作方案，为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。

（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重，确保《规划纲要》引领全局。

（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和实用性。

（四）统筹安排，按时完成。各专项规划承编单位要统筹安排规划编制工作，及时与市发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关任务，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。

附件：专项规划及承编单位

附　件

专项规划及承编单位

一、驻马店市“十二五”工业发展规划（市发改委牵头，市工信局、市统计局配合）

二、驻马店市“十二五”产业集聚区发展规划（市发改委牵头，各产业集聚区配合）

三、驻马店市“十二五”工业节能和资源节约综合利用规划（市发改委牵头，市统计局配合）

四、驻马店市“十二五”农业发展规划（市发改委牵头，市农办、市农业局、市林业局、市农机局、市农科所配合）

五、驻马店市“十二五”水利发展规划（市水利局负责）

六、驻马店市“十二五”畜牧业发展规划（市畜牧局负责）

七、驻马店市“十二五”文化产业发展规划（市文化新闻出版局牵头，市广电局配合）

八、驻马店市“十二五”旅游业发展规划（市旅游局负责）

九、驻马店市“十二五”金融业发展规划（市政府金融办牵头，人行驻马店市中心支行、市银监局配合）

十、驻马店市“十二五”物流业发展规划（市发改委牵头，市邮政局、市供销合作社、市交通运输局、市商务局配合）

十一、驻马店市“十二五”房地产业发展规划（市住房和城乡建设局负责）

十二、驻马店市“十二五”信息产业发展规划（市工信局负责）

十三、驻马店市“十二五”教育事业发展规划（市教育局牵头）

十四、驻马店市“十二五”高素质人才培养规划（市人力资源和社会保障局负责）十五、驻马店市“十二五”劳动保障事业发展规划（市人力资源和社会保障局负责）

十六、驻马店市“十二五”能源发展规划（市发改委牵头，市供电公司配合）

十七、驻马店市“十二五”高新技术产业发展规划（市发改委牵头，市科技局配合）

十八、驻马店市“十二五”交通运输业发展规划（市交通运输局负责）

十九、驻马店市“十二五”环境保护规划（市环保局负责）