各县、区人民政府，市政府有关部门：

现将《驻马店市2009～2010年度冬春农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年十一月十二日　　　　

驻马店市2009～2010年度

冬春农田水利基本建设实施方案

长期以来，历届政府都高度重视农田水利基本建设，加强领导、精心组织，带领全市人民经过长期不懈的努力，使防洪除涝能力不断提高，农田灌溉面积大幅增加，为粮食生产和农村经济不断发展奠定了坚实基础。由于我市是一个农业大市，人多地少、水资源不丰富、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，决定了农田水利在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。为了进一步增强农业的减灾抗灾能力和农业综合生产能力，切实做好2009-2010年度冬春农田水利基本建设，特制定本方案：

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持以十七大精神和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署，加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利发展，深化水利体制机制改革，切实提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，着力构建有利于水利科学发展的体制和机制，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

目标任务：新增和恢复有效灌溉面积30万亩，新增旱保田20万亩，新增节水灌溉面积3万亩，新增和改善除涝面积5万亩，打配机电井4120眼，新增农村饮水安全人口40万人，治理水土流失面积40平方公里，坡改梯1.46万亩，修建各类建筑物7982座，挖修沟渠5642条长2575公里，修建拦蓄补源设施235处，共投入各类资金9亿元。

二、建设重点

（一）重点水利工程建设

1.农村饮水安全。今年继续把解决饮水安全作为我市水利工作的第一要务，作为水利工作和农村水利工作的第一要务，切实抓紧抓好。投资21500万元，解决43万人的饮水不安全问题。2009年12月底前全部完成工程建设任务。

2. 老王坡滞洪区安全建设。投资2800万元，建避水平房1600平方米，修建撤退道路15公里，围村堤桥涵26座，防汛仓库700平方米。年底前完成年度建设任务。

3.水库除险加固：宿鸭湖水库除险加固工程要加快工程建设进度。建设管理单位要严把工程质量、进度等关口，汝南县政府要做好项目施工环境协调工作。完成薄山、宋家场2座大型水库和华山1座中型水库主体工程建设任务，并做好验收前的准备工作。加快老河、霍庄、火石山、谭山4座中型水库和禇湾、小岗、八里岗、康山、黄湾5座小型水库除险加固工程进度，确保按时完成工程建设任务。完成三山、下宋、马楼、石龙山、张冲、七棵树、岗户店、口门、上曹、郭庄、双沟、吕河、任三楼、竹园、三架山、漫塘、曹寺沟17座中、小型水库除险加固工程验收工作。

4.三大灌区节水改造与续建配套：投资4420万元，修建建筑物102处，硬化渠道18千米。 2009年12月底前全部完成工程建设任务。

5.农业综合开发：投资14481万元，新打修复机井3265眼，新建桥涵3639座，硬化渠道12.4千米，新建拦河坝12座，新建坑塘18座，疏浚沟渠940.9千米，新建排灌站7座，新增有效灌溉面积16.16万亩，改善灌溉面积2.04万亩，新增除涝面积11.55万亩，改善除涝面积4.6万亩，新增节水灌溉面积4.3万亩。

6.土地整理：投资6500万元，新打机井450眼，开挖沟渠25千米，埋设管道25千米，新建桥涵40座、倒虹78座，新建斗农门18座、提水站3座，挖修排水沟5.6千米，新增有效灌溉面积1.5万亩，新增除涝面积1.8万亩。

7.农业标准良田建设：投资6000万元，新打机井1280眼，维修旧井1050眼，新建桥涵1500座，新增有效灌溉面积15万亩，新增除涝面积3.0万亩。

8.杨庄滞洪区安全建设。2009年度工程共投资5890万元，新建撤退道路7条20.89千米、桥梁27座、生产桥涵6座、围村堤205米、防浪墙2.66千米，工程建设任务于2009年12月底前完工。新建五处庄台供水工程、30处庄台加固工程。年底前完成建设任务。

9.桂李分洪闸工程建设。共投资1300万元，2010年4月31日前完成。

10.移民安置：工程投资2115万元，修混凝土道路67000米，建桥142座，堤防整修557米，人畜饮水工程1处，铺设供水管网9260米，打配机井87眼。

（二）县区自办工程项目

1.面上除涝体系建设。各县区要针对我市水旱灾害频繁发生的实际，动员组织群众抓紧对田间沟渠全面治理，治理后的沟渠应做到无杂草、无杂物、无淤泥，面上除涝标准不低于三年一遇，确保田间灌溉、排水体系畅通。要针对我市抗旱及除涝中暴露出的问题，重点解决“竹节沟”等问题，实现沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排，骨干工程排涝标准不低于五年一遇。

2.末级渠系建设。利用冬春修的有利时机，采取“以奖代补”的形式，动员广大群众，建设高标准的农田末级渠系。同时，抓紧组织实施今年我市利用中央财政小型农田水利工程建设补助资金安排的末级渠系建设项目。明年2月底前完工。

3.抗旱水源工程建设。采取有效措施，对现有的小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，确保发挥抗旱作用。

三、主要措施

（一）加强领导，转变作风，深入开展“红杯赛”活动。搞好农田水利基本建设，意义重大，任务艰巨。各县区、各有关部门要切实加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，确保完成今冬明春农田水利基本建设的各项任务。明确领导责任，加大农田水利基本建设工作力度。县区都要成立农田水利基本建设指挥部，要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重中之重，摆上重要议事日程，认真研究布置。完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益。建立健全农田水利基本建设各项管理制度，加强建设管理和建后管理，确保工程建一处、成一处，发挥一处效益。坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权改革为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营。转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。要适应市场经济体制和基层民主政治建设要求，建立健全农民参与水利建设、管理和决策的新机制。政府有关部门制定农田水利基本建设规划，要广泛听取群众意见。政府组织、农民参与的工程，实行“一事一议”，按照4 2工作法的要求，把决策权交给农民群众；农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行“民办公助”。通过民主议事、民主决策等制度，保障农民群众对公共事务的知情权、决策权和监督权。通过“民办公助”、“以奖代补”等措施，调动农民参与农田水利设施建设与管理的积极性。加强宣传动员工作，努力营造开展农田水利建设的良好氛围。要通过各种方式，广泛宣传农田水利基本建设的重要意义，把政策和要求交给干部群众。要注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。宣传典型要注意时代性和示范性，更多地宣传通过自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型，宣传增加投入、创新机制的典型，宣传发展特色水利、让农民得实惠的典型。

（二）广开渠道，用好政策，努力增加对农田水利的投入。
农田水利建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金。要充分利用国家加大对水利建设投入的机遇，扎扎实实地开展好农田水利建设。一是地方财政要根据财政增长幅度，同比增加对农田水利建设资金的投入。二是财政部门要建立起小型农田水利建设补助专项资金，对改造小型水利设施进行倾斜扶持。三是土地出让金用于土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排较大比例的资金用于小型农田水利建设。四是要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用率。调动各方面积极性，多渠道增加农田水利基本建设投入。地方各级政府也应切实承担起农田水利建设的责任，把农田水利建设纳入基本建设投资计划和财政预算。农村金融机构要增加农田水利信贷投放，延长贷款期限。完善政策措施，鼓励和引导民间资金、社会资金以多种方式投入农田水利建设。县、乡两级政府应把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。五是要认真落实好《河南省水利建设基金筹集和使用管理意见》，足额征收水利建设基金。六是实行以奖代补。探索公共财政对农民、专业户、社会团体出资兴修水利实行奖补的各种有效办法，对农民自办项目实施直接投资补助或贷款贴息，以调动方方面面投资农田水利的积极性。

（三）深入调研，搞好服务，认真做好农田水利建设规划。认真搞好农田水利基本建设规划，编制好规划是科学有效地开展农田水利基本建设的前提和基础。县级农田水利基本建设规划是组织开展县域农田水利基本建设的政策性指导文件。通过规划，摸清情况，明确任务，指导和规范工作，协调有关部门，整合投资，提高资金使用效率。要因地制宜，突出重点，根据当地的实际情况和国家的政策，把农村和农民最急需解决的问题摆在最优先的位置，把解决制约当地农业生产发展的瓶颈摆在最优先的位置。

（四）加强技术指导和施工管理，严格把好工程质量关。各有关部门要加强技术指导和施工管理，严格把好工程质量关。一是组织技术力量深入水利建设工地加强技术和施工指导，发现问题及时解决，做到建一处，成一处，发挥效益一处。二是严格落实好水利工程质量责任制，要加强对工程建设的监理，确保工程的建设进度和质量。对于小型农田水利设施建设要统一规划，连片实施，形成整三是积极推广使用新技术、新工艺、新材料，优化工程设计。四是加强验收工作，凡是竣工的工程，必须经验收合格后方可交付使用。

（五）转变观念，积极引导，不断创新农村水利建设新机制。

1.完善村级“一事一议” 筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗农渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）、打井配套、沟渠清淤等农民直接受益的农田水利工程，可以以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
　　2.大力发展民营水利。民营水利是农村水利建设资金投入的主要途径，要实行民建、民有、民用、民管，产权明晰，充分调动广大农民投资兴办农村水利的积极性。要在政策上给民营水利充分的优惠，在投入上给予适当的补助，以调动和保护农民兴修水利的积极性。发展民营水利，要打破所有制界线，破除地区和部门垄断，取消一切不利于民营水利发展的种种规定，大胆地把经营性领域，尤其是效益较好，投资回报率较高的水利项目，让位给民间资本开发。国有、集体单位能够享受到的优惠政策，民营水利都可以享受；国有、集体单位能够得到的服务，民营水利也应该得到。

3.深化小型水利产权制度改革。通过租赁、拍卖、承包、股份合作等多种形式，明晰所有权，放开管理权，搞活经营权，走民间办水、企业化管水和商品化用水之路，放开小型水利工程建设的经营权，明确所有者和经营者的合法权益，进一步调动群众参与改革和兴办水利的积极性，形成小型水利工程运营管理新机制。

农村水利服务的对象已发生了新的变化，受益的绝不仅仅是农民和农田，直接关系到农村经济的发展和新农村建设。积极保护、合理开发和科学利用水资源，是保证农村水利可持续发展的重要支撑。各级政府要比以往更加重视水利工作，研究对策，精心组织, 周密布署,不断把农村水利工作推向前进。要转换思想、更新观念、深入调研、转变作风、改变方法，积极探索和行使新的更加有效的农村水利工作机制，为农村经济社会的健康发展和全面建设小康社会做出新的贡献。