驻马店市人民政府关于印发驻马店市生产安全事故灾难应急救援预案的通知

索 引 号: S00010000/2014-00112 主题分类: 市政府办公室
信息来源: 发文日期: 2014年08月19日
名  称: 驻马店市人民政府关于印发驻马店市生产安全事故灾难应急救援预案的通知
文  号: 驻政〔2009〕94号 关 键 词:

各县、区人民政府,开发区、工业集聚区管委会,市政府各部门:

《驻马店市生产安全事故灾难应急救援预案》已经市政府同意,现印发给你们,请严格遵照执行。

 

 

 

                 二○○九年七月三十日     

  

驻马店市生产安全事故灾难应急救援预案

 

1 总则

1.1 编制目的

规范生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《驻马店市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于下列生产安全事故灾难的处置工作:

(1)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大生产安全事故;

(2)超出县区人民政府应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。

(3)其他需要市政府处置的生产安全事故灾难。

1.4 工作原则

(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务。

(2)统一领导,分级负责。在市政府统一领导和市政府安委会办公室组织协调下,各县区人民政府和市政府有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地县区人民政府为主(中央、省属驻驻及市属企业和在市规划区以内的以市政府为主),实行行政首长负责制。市政府有关部门应当密切配合,充分发挥指导和协调作用。

(4)依靠科学,依法规范。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主,平战结合。坚持预防工作与事故灾难应急相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2  组织体系及相关机构职责

2.1  组织体系

全市生产安全事故灾难应急救援组织体系由市政府、市政府有关部门、县区各级人民政府生产安全事故灾难应急机构、应急救援队伍和生产经营单位组成。

全市生产安全事故应急救援最高机构为市政府,综合协调指挥机构为市政府安委会办公室,生产安全事故灾难应急管理的具体工作由市安全生产应急救援中心承担。

市政府安委会各成员单位按照职责履行本部门的生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施有关应急预案。

市政府成立生产安全事故灾难应急救援总指挥部,总指挥长由市长担任,副总指挥长由主管安全生产工作的副市长担任,市直有关部门和单位的负责同志为成员。总指挥部下设办公室,办公室设在市政府安委会办公室,办公室主任由市政府主管安全生产工作的副秘书长担任。

2.2  相关单位职责

(1)安全生产监督管理部门:负责组织生产安全事故应急灾难的指挥、协调;组织或者配合上级事故调查组做好事故调查工作。

(2)安全生产应急救援中心:组织技术专家进行灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部实施救援。

(3)公安部门:组织、协调、指导公安干警抢险、救助、侦察和维护秩序、保护现场。

(4)消防部门:负责组织、协调和指导现场灭火、侦检,消除泄露和污染、抢救人员、物资和抢修设施。

(5)卫生部门:组织、协调、指导医疗机构实施医疗救护。

(6)环保部门:组织、协调、指导对泄露有毒有害物质进行检测分析,提出相应措施并组织实施。

(7)建设主管部门:协助应急救援中心组织技术专家进行建筑灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。

(8)质量技术监督部门:协助应急救援中心组织技术专家进行锅炉、压力容器(管道)等特种设备灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。

(9)救护机构:负责组织、指导救护队做好事故的抢险和伤员救助工作。

(10)财政部门:负责保证生产安全事故灾难应急救援所需工作资金。

(11)交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门,负责恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施,确保抢险救援工作顺利开展。

(12)事故单位:负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,并配合有关部门工作。

2.3 应急救援队伍

主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位应急救援队伍、社会力量和志愿者队伍以及市外援助力量等。

2.4 现场指挥部

生产安全事故灾难应急救援应成立现场指挥部,指挥长由事故发生地人民政府主要负责人担任(中央、省属驻驻及市属企业和在市规划区以内的以市政府为主),市、县有关部门负责同志参加。主要负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员开展紧张有序、科学有效的救援工作。

涉及多个领域、跨县区行政区域或影响较大的事故,根据需要由市政府组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。 

3 预警预防机制

3.1 事故灾难监控与信息报告

市政府有关部门和县区人民政府应当加强对重大危险源的监控,对可能引发较大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的重要信息应及时上报。

生产安全事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地县区人民政府、有关部门和上级主管部门。县区人民政府接到报告后应当立即报告市政府和市政府有关部门,同时抄送市政府安委会办公室、市安全生产应急救援中心。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故灾难应急救援指挥中心,生产安全事故灾难应急救援指挥中心应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。

发生生产安全事故灾难的有关单位、部门要及时、主动向市政府安委会办公室、市政府有关部门和市安全生产应急救援中心提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料,为研究制订救援方案提供参考。

3.2 预警行动

各级、各部门生产安全事故灾难应急机构接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4 应急响应

4.1  市政府有关部门响应

根据发生生产安全事故的等级,市政府有关部门按照其职责,立即启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向市政府及市政府安委会办公室报告救援工作进展情况,需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。

4.2  市安全生产应急救援中心响应

(1)根据事故发生的等级,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供支持。

(2)派出有关人员和专家赶赴现场参加现场应急救援。

(3)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,要及时向市政府安委会办公室报告,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

(4)及时向市政府安委会办公室报告生产安全事故灾难事态发展和救援进展情况。

4.3  市政府安委会办公室响应

(1)及时向市政府及市长、分管市长报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

(2)开通与事故灾难发生地的应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(3)组织生产安全事故灾难应急救援工作。

(4)协调落实其他有关事项。

4.4 指挥和协调

进入响应后,市政府有关部门、市安全生产应急救援中心及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事发地人民政府组织实施应急救援。

市政府安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县区人民政府应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地县区人民政府负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

4.5 紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

4.6 医疗卫生救助

事发地县区卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

市卫生局或市政府安委会办公室根据县区人民政府的请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

4.7 应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.8  群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。

(4)启用应急避难场所。

(5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

(6)负责治安管理。

4.9  社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出事发地县区人民政府处置能力时,县区人民政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支援,市政府协调有关县区人民政府、市政府有关部门组织社会力量进行支援。必要时,向省政府请求援助。

4.10  现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

4.11  信息发布

市政府新闻办公室负责统一发布较大事故相关信息,并负责对新闻媒体采访报道的协调和指导。

4.12  应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地县区人民政府宣布应急结束。

5  后期处置

5.1  善后处置

事发地人民政府会同相关部门(单位)负责组织生产安全事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2  保险

生产安全事故灾难发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3  事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

发生较大(III级)生产安全事故由市政府组成调查组进行调查,市政府有关部门及县区人民政府要全力配合。生产安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

6  保障措施

6.1  通信与信息保障

建立健全市安全生产应急救援体系和较大生产安全事故信息报告系统;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

有关部门应急救援指挥机构和县区应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,定期向市安全生产应急救援中心报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,市安全生产应急救援中心负责收集、分析和处理全市生产安全事故应急救援有关信息。

6.2  应急支援与保障

6.2.1  救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2  应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3  交通运输保障

发生较大(III级)生产安全事故灾难后,市政府安委会办公室、市安全生产应急救援中心或有关部门根据救援需要及时协调交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。县区人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

6.2.4  医疗卫生保障

县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.2.5  物资保障

市政府有关部门和县区人民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.2.6  资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由县区政府协调解决。市政府处置生产安全事故所需工作经费按照上级有关规定列入财政预算。

6.3  技术储备与保障

市安全生产应急救援中心成立生产安全事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备

6.4  宣传、培训和演习

6.4.1  公众信息交流

市安全生产应急救援中心和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。

县区各级人民政府结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作,提高全民的危机意识。

企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

6.4.2  培训

有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

县区人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

6.4.3  演习

各专业应急机构每年至少组织一次生产安全事故灾难应急救援演习。市安全生产应急救援中心每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

6.5  监督检查

市政府安委会办公室对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

7  附则

7.1  预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。

7.2  奖励与责任追究

7.2.1  奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

7.2.2  责任追究

在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

7.3  沟通与协作

市安全生产应急救援中心和有关部门积极建立与省内外应急机构的联系,组织参加省内外活动,开展省内外的交流与合作。

7.4  预案实施

本预案自印发之日起施行。有关单位可根据本预案和行业特点,制定生产安全事故应急救援配套预案,报市政府批准后实施。

 

附件:1.驻马店市政府及有关部门联系方式

2.县区政府联系方式

3.驻马店市安全生产应急救援专家名录

4.驻马店市中央、省属驻驻企业及市属重点企业重大危险源统计表

5.驻马店市消防支队和中央、省属驻驻企业及市属重点企业重要应急救援物资汇总表

 

 主题词:经济管理 安全生产 预案 通知

驻马店市人民政府办公室       2009年7月31日印发

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