各县、区人民政府，开发区、产业集聚区管委会，市政府各部门：

刘国庆市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经在市三届人大三次会议审议通过。现将《政府工作报告》提出的2013年重点工作任务分解并明确到各责任单位。请各责任单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各单位主要负责人作为第一责任人，要增强责任意识、强化督促检查，推动工作落实，确保各项重点工作全面完成。

各责任单位务必于6月30日、12月31日以前，分两次将具体落实情况以公文形式向市政府报告。（材料报送至市政府督查室，电话：2601627，房间：行政新区1509室，电子文档发送至：duchashi511@126.com）

一、承接产业转移，大力实施开放招商。

（一）注重招商的针对性

1.采取“走出去、请进来”相结合，以港澳台、珠三角、长三角、京津冀为区域招商重点，瞄准中外500强、央企和行业领军企业，围绕主导产业延链补链，集中力量引进一批在产业链中起关键作用的重大项目。

由市商务局、各县区人民政府负责落实。

（二）注重招商质量

2.加快从招商向选商转变，突出主导产业招商、战略性新兴产业招商和招大引强，着力引进一批竞争力强、成长性好、产业关联度高的项目，力争在引进50亿元以上的龙头型、基地型项目上实现突破。

由市商务局、各县区人民政府负责落实。

3.围绕办好“中国农洽会”，有针对性地组织好市县两级招商活动，宣传推介一批重大项目，引进落户一批知名企业，提升办会层次，扩大会议影响。

由市农业局、各县区人民政府负责落实。

（三）注重招商实效

4.进一步完善招商机制，改进招商措施，大力开展专业化、集群式招商。对一些重大项目、重点产业，主要领导挂帅，组成专业队伍进行一对一招商。强化招商引资责任，继续实行县区主要领导“二分之一”工作法，确保招商引资工作取得更大成效。

由市商务局、各县区人民政府负责落实。

（四）注重多领域对外开放

5.坚持引资、引智、引技相结合，鼓励引导社会资本进入社会事业领域，实施科技开放合作工程、社会资本办学办医行动计划，吸引国内外高校、科研单位在我市设立研发中心，推动一批医疗、教育项目落地。

由市商务局、科技局、卫生局、教育局负责落实。

6.支持天方药业、华中正大、中集华骏、康茂工艺等企业扩大出口规模，积极培育瑞升家私、宝兰德皮具、联播生物制品等新的出口增长点，加快公共保税中心建设，促进外经外贸健康发展。

由市商务局、有关县区人民政府负责落实。

二、着力扩大投资，强力推进项目建设

7.今年初步安排重点建设项目239个，总投资1742亿元，年度计划投资529亿元，其中亿元以上工业项目132个，总投资796亿元，年度计划投资303亿元。通过实施项目建设，努力实现“两个突破”，即全市固定资产投资突破1000亿元、全市产业集聚区固定资产投资突破700亿元。

由市发改委、各县区人民政府负责落实。

（一）工业方面

8.抓好天方药业抗生素原料药、昊华骏化年产30 万吨合成氨技改、电动汽车产业园、富兴电子、施科特光电、恒都食品、立马电动车等续建项目建设，确保完成年度建设任务；加快鼎瑞模塑、联顺食品、后羿制药等计划竣工项目建设进度，确保按期竣工投产。开工建设昊华骏化醋酸制乙醇、华润集团液化天然气、天方药业多功能中试车间、燕京啤酒二期等项目。

由市发改委、各县区人民政府负责落实。

（二）水利方面

9.加快洪汝河等骨干河道治理及老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设，抓好病险水库、水闸除险加固和重点中小型河道、重点平原洼地治理，推进大型灌区续建配套和节水改造项目建设。

由市水利局、有关县区人民政府负责落实。

（三）交通方面

10.加快京港澳高速驻马店段扩建和驻马店出入口北迁工程建设，做好周驻南和息邢高速驻马店段、107国道升级改建等项目前期工作，推进干线公路改造升级、运输场站和农村公路建设。

由市交通局、公路局、各县区人民政府负责落实。

（四）能源方面

11.抓好安里煤矿、吴桂桥煤矿洗煤厂、华润新能源泌阳风电、国能集团上蔡30万千瓦生物质发电等项目建设。

由市发改委、有关县区人民政府负责落实。

（五）社会事业方面

12.抓好市职教园区、体育中心、报业大厦、第二中医院、妇幼保健中心和市殡仪馆等项目建设。

由市教育局、驻马店日报社、卫生局、民政局负责落实。

13.围绕中原经济区建设，依托我市资源、区位等优势，继续挖掘、筛选、包装一批重大项目，力争有更多项目进入国家、省扶持计划。认真落实领导分包重点项目、联审联批和周例会制度，优化建设环境，提高办事效率，促进项目落地。强化项目管理，把除房地产以外的所有亿元以上项目全部纳入重点项目管理，继续开展项目集中开工和项目观摩点评活动，进一步激发各地抓项目建设的积极性。

由市发改委负责落实。

三、统筹城乡发展，加快新型城镇化进程

（一）加快中心城区发展

14.尽快完成中心城市总体规划报批，高标准完成新区规划编制，继续抓好专项规划及重点地段控制性、修建性详规编制，提高控规覆盖率。

由市规划局负责落实。

15.加大招商融资力度，充分发挥城投债效益，加快城市新区和中心城区七大功能片区开发建设，实施好城市建设十大重点工程和中心城区六件惠民实事，力争中心城区基础设施建设投资完成60亿元以上。

由市发改委、财政局、商务局、住建局及有关局委负责落实。

16.以铜山大道、驿城大道、纬十路、商桐路等快速通道建设为重点，打造30分钟交通圈，加快“一中心五组团”格局的形成。

由市交通局负责落实。

17.加强城市游园、绿地和生态水系建设，实施练江河、小清河、冷水河综合治理，改善生态环境，打造山水园林、生态宜居城市。

由市住建局负责落实。

18.大力实施市政道路、环卫设施建设工程，积极推进薄山水库引水及第三水厂、第三污水处理厂等重点项目建设。

由市住建局、水利局负责落实。

19.建立健全城市管理长效机制，深入推进城市精细化管理，进一步改善城市面貌，争创省级文明城市。

由市住建局、“四城联创”指挥部负责落实。

（二）加快县城和重点镇建设

20.实施城镇基础设施扩容提升工程，拉大城市框架，形成产业集聚区、县城新区和旧城区“三位一体”发展格局。统筹规划一批功能片区，搞好整体开发建设，注重地域、文化特色，打造个性化城市。加快重点镇道路、水电等基础设施建设，完善城镇功能，强化产业支撑，增强吸纳集聚能力。

由市规划局、各县区人民政府负责落实。

（三）积极稳妥推进新型农村社区建设

21.按照“产业为基、就业为本、生计为先”原则，坚持分类指导、规划先行、政策引领、示范带动，继续以产业集聚区、城乡结合部和旅游景区周边区域为重点，积极探索重点镇社区建设模式，确保新型农村社区建设健康发展。

由市发改委、规划局、各县区人民政府负责落实。

（四）有序推进农村人口转移

22.鼓励引导农业人口就近城镇化，强化产业支撑，推动以产兴城，更好地解决进城农民的就业问题；探索建立有利于农村人口有序转移的体制机制，突出住房牵动和学校牵动，把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，切实解决好转移人员的安居、子女就学、社会保障等问题。

由市人社局、公安局、教育局、卫生局、各县区人民政府负责落实。

四、调整优化结构，强化新型工业化主导作用

（一）加快工业转型升级

23.制定实施工业转型升级行动计划，坚持以技术创新、管理创新、制度创新改造提升传统产业，加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，不断提高高新技术和高附加值产品比重。

由市发改委、工信局、科技局负责落实。

24.市县两级财政每年安排5000万元资金，重点奖励企业和科研单位各种创新、研发以及有重大突破的技术攻关，培养、改造、孵化我市的高新技术产业。

由市财政局、工信局、科技局负责落实。

25.积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中，培育壮大农副产品加工、能源化工、医药、建材、轻纺、装备制造等优势产业。

由市发改委、农业局负责落实。

26.继续深化重点企业合资合作，加大项目谋划建设力度，做大做强骨干企业，确保主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业20家。

由市发改委负责落实。

（二）加强产业发展载体建设

27.继续按照“四集一转”要求，突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障，大力实施产业集群培育工程，围绕主导产业培育和延链补链，认真落实项目统筹布局及“退二进三”政策，加强基础设施和公共服务平台建设，力争全市产业集聚区主营业务收入达到1400亿元，有5个产业集聚区主营业务收入超过100亿元。

由市发改委、各县区人民政府负责落实。

（三）推进自主创新能力建设

28.积极培育创新型企业，支持中集华骏、昊华骏化、平煤蓝天、白云纸业等争创国家级企业技术研究中心，华顺阳光、华中正大等争创省级工程技术研究中心，建成昊华骏化博士后工作站。

由市发改委、工信局、科技局负责落实。

29.持续推进品牌带动战略，加强质量提升和标准化建设，加快实施一批高技术专项、工业技改和科技创新项目。

由市发改委、质量技术监督局负责落实。

（四）搞好经济运行调节

30.推动企业服务常态化、制度化、长效化，积极帮助企业解决实际困难。加强企业产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。做好煤电油气运产需衔接，保障生产要素和物资供应。规范各类检查、评比、收费行为，切实减轻企业负担。

由市发改委、工信局负责落实。

（五）积极推进信息化建设

31.加强信息化和工业化融合示范工程建设，创建一批示范企业，用信息化促进产业优化升级。加快推进数字城市地理空间框架建设，力争年内建成数字化城市管理系统。

由市工信局、国土局负责落实。

五、强化农业基础，提升现代农业发展水平

（一）巩固提高粮食综合生产能力

32.坚持以高标准粮田“百千万”建设工程为载体，加快实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划、中低产田改造、小农水建设和节水农业工程，建设40个小麦、40个玉米万亩高产创建示范区，新增高标准粮田100万亩、有效灌溉面积70万亩、旱保田55万亩。认真落实农业生产扶持政策，积极推进适度规模经营，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。

由市农业局、水利局、各县区人民政府负责落实。

（二）加快发展现代农业产业集群

33.以优质粮油、蔬菜、食用菌、夏南牛、优质生猪、烟叶、茶叶等为重点，大力实施现代农业产业化集群培育工程，通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工、打造品牌，着力建设一批规模化、标准化、专业化农产品加工生产基地。

由市农业局、畜牧局、各县区人民政府负责落实。

34.大力扶持农业产业化龙头企业发展，进一步壮大农畜产品加工业，力争培育农业产业集群20个以上，提高农业综合效益。

由市农业局、畜牧局、各县区人民政府负责落实。

35.综合运用政策引导、项目扶持、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快发展新型农民合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

由市农业局、财政局、各县区人民政府负责落实。

（三）加快建设现代农业服务体系

36.加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农技推广、动植物防疫和农产品质量安全检测体系覆盖面，加快推进主要农作物生产全程机械化。

由市农业局、畜牧局、农机局、各县区人民政府负责落实。

（四）继续改善农村生产生活条件

37.加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，力争解决49.5万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1万户，解决脱贫人口13.87万人。

由市水利局、交通局、财政局、电力公司、市委农办、各县区人民政府负责落实。

六、加快服务业发展，培育新的经济增长点

（一）加快商务中心区和特色商业区建设

38.积极推进商贸流通、餐饮、住宿等传统服务业升级改造，加快启动商务中心区和特色商业区开发建设，重点围绕服务特色商品交易和主导产业发展，尽快实施一批建设项目，培育一批现代服务业产业集群。

由市发改委、规划局、住建局、商务局负责落实。

（二）加快发展旅游产业

39.完善并组织实施《全市旅游业发展总体规划》，全面启动大嵖岈山旅游产业集聚区、西部山区休闲度假旅游、宿鸭湖湿地生态旅游和西南部山区乡村旅游产业带开发建设，搞好项目包装，提升文化内涵，打造旅游精品，拓宽旅游市场，努力建设山水生态、休闲驿站的美丽天中。

由市旅游局负责落实。

（三）积极发展金融业

40.继续做好银企对接，切实加大信贷投放。积极引进国内金融机构，争取在引进股份制银行方面实现新突破。支持国有商业银行完善网点布局，实施驻马店银行创优升级工程，抓好农村信用社改革，推进农村商业银行组建工作，力争实现村镇银行全覆盖。

由市政府金融办、人行、银监局负责落实。

41.加强政府投融资平台建设，增强融资能力。加大企业上市培育力度，力争蓝天燃气上市。大力发展保险事业，充分发挥经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

由市政府金融办、人行、人保财险负责落实。

（四）加快推进物流业发展

42.做好物流业规划编制，完善与海关协作机制，加快保税中心建设，打造豫南区域性物流中心。加强农产品流通体系建设，大力实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”、“双进工程”，积极开展农超对接、农社对接，加快建设一批大型农产品批发市场和各类专业批发市场，培育一批大型涉农商贸企业。

由市商务局、农业局、供销社负责落实。

七、持续改善民生，维护社会和谐稳定

（一）加强就业和社会保障工作

43.实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业1.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。

由市人社局、各县区人民政府负责落实。

44.全面实现失业保险市级统筹，完善医疗保险市级统筹，积极推进全市就医一卡通。

由市人社局、卫生局、各县区人民政府负责落实。

45.巩固城乡居民社会养老保险成果，加强社会保险基金征缴，认真落实各项社会保险待遇。

由市人社局、各县区人民政府负责落实。

46.继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。

由市民政局、各县区人民政府负责落实。

47.积极推进城区旧城改造、城中村改造和棚户区改造，持续抓好以公租房为重点的保障房建设，全年建设保障性住房项目33个24393套，不断改善群众居住条件。

由市住房管理中心、各县区人民政府负责落实。

（二）千方百计增加居民收入

48.稳步推进收入分配制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。

由市人社局、财政局负责落实。

49.持续推进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入；全面落实涉农补贴，降低农业成本，提高农业生产效益，增加农民经营性收入；完善政策机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；增加城乡居民财产性收入，不断提高居民消费能力。

由市人社局、财政局、农业局、各县区人民政府负责落实。

（三）大力发展各项社会事业

50.深入实施学前教育三年行动计划，优化农村中小学布局，加快推进城乡义务教育扩容改造工程，促进新一轮义务教育均衡发展。继续实施普通高中改造工程，改善薄弱高中办学条件。

由市教育局、各县区人民政府负责落实。

51.加强职业教育和职教园区建设，完成驻马店高级技工学校搬迁，基本完成汝南幼儿师范、驻马店卫校、驻马店农校一期工程，开工建设职业技术学院、驻马店财经学校，切实做好驻马店幼儿师专和驻马店技师学院申办工作。

由市教育局、开发区负责落实。

52.积极推进医疗卫生事业“三年九大攻坚行动计划”，继续实施一批公共卫生、疾病防控和县、乡镇医院改扩建、村卫生室标准化建设项目，切实做好基层卫生人才培养工作，提高城乡医疗卫生服务水平。

由市卫生局、各县区人民政府负责落实。

53.完善政策机制，加强养老托老设施建设，促进养老事业发展。

由市人社局、各县区人民政府负责落实。

54.开工建设市残疾人康复中心，落实好0—6岁残疾儿童抢救性康复任务。

由市残联负责落实。

55.稳步推进公益性文化事业单位改革，抓好城乡文化基础设施项目建设，大力发展文化事业和文化产业。

由市文化局、各县区人民政府负责落实。

56.广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

由市体育局负责落实。

57.认真落实计划生育政策，稳定低生育水平，实现人口长期均衡发展。

由市计生委、各县区人民政府负责落实。

（四）加强生态文明建设

58.把生态文明建设放在更加突出的位置，全面落实节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，为人民群众提供宜居舒适生活环境。

由市发改委、环保局负责落实。

59.做好生态市规划编制工作，继续抓好“三乱两超”整治、西部山区生态修复及县乡村环境综合治理，积极创建生态县、生态乡、生态村。

由市发改委、规划局、国土局、各县区人民政府负责落实。

60.强化节能减排和环境保护，加强环境自动监控系统和监测网络建设，全面推进重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能，严格环保准入和污染物排放标准，加强水源地保护，完成9个县区污水处理厂升级改造。

由市发改委、环保局、各县区人民政府负责落实。

61.推进天然林保护、退耕还林、水土保持等项目建设，完成造林18.5万亩，森林抚育8.4万亩，建设林业生态市。

由市林业局负责落实。

（五）加强和创新社会管理

62.增强城乡社区服务功能，完善村（居）民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，夯实基层社会管理基础。

由市民政局、各县区人民政府负责落实。

63.切实加强精神文明建设，广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动，不断提高全民文明素质。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

64.畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访机制，做好信访工作。

由市信访局、各县区人民政府负责落实。

65.加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。

由市应急办负责落实。

66.加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

由市安监局、食品药品监督管理局负责落实。

67.深入开展平安驻马店建设，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。

由市公安局负责落实。

八、推进改革创新，增强科学发展的动力

（一）深化各项改革

68.认真做好国有企业脱钩改制，支持、引导非公有制经济健康发展。

由市国资委负责落实。

69.深入推进医药卫生体制改革，以健全医保、规范医药、创新医疗为重点，提高城乡居民医保补助和报销标准，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和运行新机制，全面启动县级公立医院综合改革。

由市卫生局、各县区人民政府负责落实。

70.推进农业生产经营组织创新，制定支持土地流转、规模经营的政策措施，促使农村土地向龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中。

由市农业局、各县区人民政府负责落实。

71.积极推进财税、运输、价格、收入分配等领域的改革。

由市发改委、财政局、交通局负责落实。

（二）持续创新要素保障机制

72.完善融资机制，努力扩大信贷投放和融资规模，进一步拓宽资本市场直接融资渠道，保障项目建设和企业发展资金需求。

由市政府金融办、人行负责落实。

73.完善土地保障机制，加强土地计划调控，优先支持重点项目、重点企业和发展载体建设用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，扎实开展农村土地整治，严格执行各类工程项目建设用地标准，提高土地利用效率。

由市国土局、各县区人民政府负责落实。

74.完善人力资源开发机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，加大技能培训力度，不断提高劳动者素质。

由市人社局、教育局负责落实。

75.继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

由市民政局、人防办负责落实。

九、加强政府自身建设，不断提高施政水平

（一）继续转变政府职能

76.更加重视社会管理和公共服务，正确处理政府和市场的关系，减少对微观经济活动的干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进服务型政府建设。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

77.健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制，强化部门职能，提升服务水平。

由市编办、各县区人民政府负责落实。

78.继续深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，简化审批程序，压缩办事时限，提高办事效率。加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。

由市行政服务中心、各县区人民政府负责落实。

（二）不断强化依法行政

79.落实依法治国基本方略，严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格规范、公正、文明执法，充分发挥行政监察和审计监督的作用，认真落实执法责任制和纠错制度，推行服务型执法。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。深入开展法制宣传教育和公务员培训，建设高素质的公务员队伍，不断提升服务质量和公务员的依法行政能力。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

（三）持续提升行政效能

80.积极应对形势变化，主动站位全局，加强调查研究，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作，不断提高有效运作能力。进一步完善责任目标考核体系，强化政府绩效管理，继续实施项目建设、城市建设和县域经济发展“一票否决”制度，加大督查督办和奖惩力度，对务实重干、成绩突出的表彰奖励，对失职渎职的追究责任。严肃查处破坏发展环境的行为，依法打击各种黑恶势力，重点整治行政不作为、乱作为和执法犯法、吃拿卡要等问题，进一步优化发展环境，促进经济社会发展。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

（四）大力改进工作作风

81.积极开展为民务实清廉教育实践活动，树立政府良好形象。坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝弄虚作假、做表面文章、搞形式主义。坚持密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾集中、群众意见多的地方，帮助解决问题。改进文风会风，减少检查评比，真正把精力用在谋大事、抓落实、搞服务、促发展上，努力创造出经得起历史和人民检验的业绩。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政经费等一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，严格执行领导干部住房、车辆配备等有关规定。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强制约监督，规范权力运行，防控腐败风险，坚决惩处权钱交易等违法违规行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

2013年3月27日 

各县、区人民政府，开发区、产业集聚区管委会，市政府各部门：

刘国庆市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经在市三届人大三次会议审议通过。现将《政府工作报告》提出的2013年重点工作任务分解并明确到各责任单位。请各责任单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各单位主要负责人作为第一责任人，要增强责任意识、强化督促检查，推动工作落实，确保各项重点工作全面完成。

各责任单位务必于6月30日、12月31日以前，分两次将具体落实情况以公文形式向市政府报告。（材料报送至市政府督查室，电话：2601627，房间：行政新区1509室，电子文档发送至：duchashi511@126.com）

一、承接产业转移，大力实施开放招商。

（一）注重招商的针对性

1.采取“走出去、请进来”相结合，以港澳台、珠三角、长三角、京津冀为区域招商重点，瞄准中外500强、央企和行业领军企业，围绕主导产业延链补链，集中力量引进一批在产业链中起关键作用的重大项目。

由市商务局、各县区人民政府负责落实。

（二）注重招商质量

2.加快从招商向选商转变，突出主导产业招商、战略性新兴产业招商和招大引强，着力引进一批竞争力强、成长性好、产业关联度高的项目，力争在引进50亿元以上的龙头型、基地型项目上实现突破。

由市商务局、各县区人民政府负责落实。

3.围绕办好“中国农洽会”，有针对性地组织好市县两级招商活动，宣传推介一批重大项目，引进落户一批知名企业，提升办会层次，扩大会议影响。

由市农业局、各县区人民政府负责落实。

（三）注重招商实效

4.进一步完善招商机制，改进招商措施，大力开展专业化、集群式招商。对一些重大项目、重点产业，主要领导挂帅，组成专业队伍进行一对一招商。强化招商引资责任，继续实行县区主要领导“二分之一”工作法，确保招商引资工作取得更大成效。

由市商务局、各县区人民政府负责落实。

（四）注重多领域对外开放

5.坚持引资、引智、引技相结合，鼓励引导社会资本进入社会事业领域，实施科技开放合作工程、社会资本办学办医行动计划，吸引国内外高校、科研单位在我市设立研发中心，推动一批医疗、教育项目落地。

由市商务局、科技局、卫生局、教育局负责落实。

6.支持天方药业、华中正大、中集华骏、康茂工艺等企业扩大出口规模，积极培育瑞升家私、宝兰德皮具、联播生物制品等新的出口增长点，加快公共保税中心建设，促进外经外贸健康发展。

由市商务局、有关县区人民政府负责落实。

二、着力扩大投资，强力推进项目建设

7.今年初步安排重点建设项目239个，总投资1742亿元，年度计划投资529亿元，其中亿元以上工业项目132个，总投资796亿元，年度计划投资303亿元。通过实施项目建设，努力实现“两个突破”，即全市固定资产投资突破1000亿元、全市产业集聚区固定资产投资突破700亿元。

由市发改委、各县区人民政府负责落实。

（一）工业方面

8.抓好天方药业抗生素原料药、昊华骏化年产30 万吨合成氨技改、电动汽车产业园、富兴电子、施科特光电、恒都食品、立马电动车等续建项目建设，确保完成年度建设任务；加快鼎瑞模塑、联顺食品、后羿制药等计划竣工项目建设进度，确保按期竣工投产。开工建设昊华骏化醋酸制乙醇、华润集团液化天然气、天方药业多功能中试车间、燕京啤酒二期等项目。

由市发改委、各县区人民政府负责落实。

（二）水利方面

9.加快洪汝河等骨干河道治理及老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设，抓好病险水库、水闸除险加固和重点中小型河道、重点平原洼地治理，推进大型灌区续建配套和节水改造项目建设。

由市水利局、有关县区人民政府负责落实。

（三）交通方面

10.加快京港澳高速驻马店段扩建和驻马店出入口北迁工程建设，做好周驻南和息邢高速驻马店段、107国道升级改建等项目前期工作，推进干线公路改造升级、运输场站和农村公路建设。

由市交通局、公路局、各县区人民政府负责落实。

（四）能源方面

11.抓好安里煤矿、吴桂桥煤矿洗煤厂、华润新能源泌阳风电、国能集团上蔡30万千瓦生物质发电等项目建设。

由市发改委、有关县区人民政府负责落实。

（五）社会事业方面

12.抓好市职教园区、体育中心、报业大厦、第二中医院、妇幼保健中心和市殡仪馆等项目建设。

由市教育局、驻马店日报社、卫生局、民政局负责落实。

13.围绕中原经济区建设，依托我市资源、区位等优势，继续挖掘、筛选、包装一批重大项目，力争有更多项目进入国家、省扶持计划。认真落实领导分包重点项目、联审联批和周例会制度，优化建设环境，提高办事效率，促进项目落地。强化项目管理，把除房地产以外的所有亿元以上项目全部纳入重点项目管理，继续开展项目集中开工和项目观摩点评活动，进一步激发各地抓项目建设的积极性。

由市发改委负责落实。

三、统筹城乡发展，加快新型城镇化进程

（一）加快中心城区发展

14.尽快完成中心城市总体规划报批，高标准完成新区规划编制，继续抓好专项规划及重点地段控制性、修建性详规编制，提高控规覆盖率。

由市规划局负责落实。

15.加大招商融资力度，充分发挥城投债效益，加快城市新区和中心城区七大功能片区开发建设，实施好城市建设十大重点工程和中心城区六件惠民实事，力争中心城区基础设施建设投资完成60亿元以上。

由市发改委、财政局、商务局、住建局及有关局委负责落实。

16.以铜山大道、驿城大道、纬十路、商桐路等快速通道建设为重点，打造30分钟交通圈，加快“一中心五组团”格局的形成。

由市交通局负责落实。

17.加强城市游园、绿地和生态水系建设，实施练江河、小清河、冷水河综合治理，改善生态环境，打造山水园林、生态宜居城市。

由市住建局负责落实。

18.大力实施市政道路、环卫设施建设工程，积极推进薄山水库引水及第三水厂、第三污水处理厂等重点项目建设。

由市住建局、水利局负责落实。

19.建立健全城市管理长效机制，深入推进城市精细化管理，进一步改善城市面貌，争创省级文明城市。

由市住建局、“四城联创”指挥部负责落实。

（二）加快县城和重点镇建设

20.实施城镇基础设施扩容提升工程，拉大城市框架，形成产业集聚区、县城新区和旧城区“三位一体”发展格局。统筹规划一批功能片区，搞好整体开发建设，注重地域、文化特色，打造个性化城市。加快重点镇道路、水电等基础设施建设，完善城镇功能，强化产业支撑，增强吸纳集聚能力。

由市规划局、各县区人民政府负责落实。

（三）积极稳妥推进新型农村社区建设

21.按照“产业为基、就业为本、生计为先”原则，坚持分类指导、规划先行、政策引领、示范带动，继续以产业集聚区、城乡结合部和旅游景区周边区域为重点，积极探索重点镇社区建设模式，确保新型农村社区建设健康发展。

由市发改委、规划局、各县区人民政府负责落实。

（四）有序推进农村人口转移

22.鼓励引导农业人口就近城镇化，强化产业支撑，推动以产兴城，更好地解决进城农民的就业问题；探索建立有利于农村人口有序转移的体制机制，突出住房牵动和学校牵动，把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，切实解决好转移人员的安居、子女就学、社会保障等问题。

由市人社局、公安局、教育局、卫生局、各县区人民政府负责落实。

四、调整优化结构，强化新型工业化主导作用

（一）加快工业转型升级

23.制定实施工业转型升级行动计划，坚持以技术创新、管理创新、制度创新改造提升传统产业，加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，不断提高高新技术和高附加值产品比重。

由市发改委、工信局、科技局负责落实。

24.市县两级财政每年安排5000万元资金，重点奖励企业和科研单位各种创新、研发以及有重大突破的技术攻关，培养、改造、孵化我市的高新技术产业。

由市财政局、工信局、科技局负责落实。

25.积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中，培育壮大农副产品加工、能源化工、医药、建材、轻纺、装备制造等优势产业。

由市发改委、农业局负责落实。

26.继续深化重点企业合资合作，加大项目谋划建设力度，做大做强骨干企业，确保主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业20家。

由市发改委负责落实。

（二）加强产业发展载体建设

27.继续按照“四集一转”要求，突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障，大力实施产业集群培育工程，围绕主导产业培育和延链补链，认真落实项目统筹布局及“退二进三”政策，加强基础设施和公共服务平台建设，力争全市产业集聚区主营业务收入达到1400亿元，有5个产业集聚区主营业务收入超过100亿元。

由市发改委、各县区人民政府负责落实。

（三）推进自主创新能力建设

28.积极培育创新型企业，支持中集华骏、昊华骏化、平煤蓝天、白云纸业等争创国家级企业技术研究中心，华顺阳光、华中正大等争创省级工程技术研究中心，建成昊华骏化博士后工作站。

由市发改委、工信局、科技局负责落实。

29.持续推进品牌带动战略，加强质量提升和标准化建设，加快实施一批高技术专项、工业技改和科技创新项目。

由市发改委、质量技术监督局负责落实。

（四）搞好经济运行调节

30.推动企业服务常态化、制度化、长效化，积极帮助企业解决实际困难。加强企业产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。做好煤电油气运产需衔接，保障生产要素和物资供应。规范各类检查、评比、收费行为，切实减轻企业负担。

由市发改委、工信局负责落实。

（五）积极推进信息化建设

31.加强信息化和工业化融合示范工程建设，创建一批示范企业，用信息化促进产业优化升级。加快推进数字城市地理空间框架建设，力争年内建成数字化城市管理系统。

由市工信局、国土局负责落实。

五、强化农业基础，提升现代农业发展水平

（一）巩固提高粮食综合生产能力

32.坚持以高标准粮田“百千万”建设工程为载体，加快实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划、中低产田改造、小农水建设和节水农业工程，建设40个小麦、40个玉米万亩高产创建示范区，新增高标准粮田100万亩、有效灌溉面积70万亩、旱保田55万亩。认真落实农业生产扶持政策，积极推进适度规模经营，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。

由市农业局、水利局、各县区人民政府负责落实。

（二）加快发展现代农业产业集群

33.以优质粮油、蔬菜、食用菌、夏南牛、优质生猪、烟叶、茶叶等为重点，大力实施现代农业产业化集群培育工程，通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工、打造品牌，着力建设一批规模化、标准化、专业化农产品加工生产基地。

由市农业局、畜牧局、各县区人民政府负责落实。

34.大力扶持农业产业化龙头企业发展，进一步壮大农畜产品加工业，力争培育农业产业集群20个以上，提高农业综合效益。

由市农业局、畜牧局、各县区人民政府负责落实。

35.综合运用政策引导、项目扶持、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快发展新型农民合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

由市农业局、财政局、各县区人民政府负责落实。

（三）加快建设现代农业服务体系

36.加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农技推广、动植物防疫和农产品质量安全检测体系覆盖面，加快推进主要农作物生产全程机械化。

由市农业局、畜牧局、农机局、各县区人民政府负责落实。

（四）继续改善农村生产生活条件

37.加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，力争解决49.5万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1万户，解决脱贫人口13.87万人。

由市水利局、交通局、财政局、电力公司、市委农办、各县区人民政府负责落实。

六、加快服务业发展，培育新的经济增长点

（一）加快商务中心区和特色商业区建设

38.积极推进商贸流通、餐饮、住宿等传统服务业升级改造，加快启动商务中心区和特色商业区开发建设，重点围绕服务特色商品交易和主导产业发展，尽快实施一批建设项目，培育一批现代服务业产业集群。

由市发改委、规划局、住建局、商务局负责落实。

（二）加快发展旅游产业

39.完善并组织实施《全市旅游业发展总体规划》，全面启动大嵖岈山旅游产业集聚区、西部山区休闲度假旅游、宿鸭湖湿地生态旅游和西南部山区乡村旅游产业带开发建设，搞好项目包装，提升文化内涵，打造旅游精品，拓宽旅游市场，努力建设山水生态、休闲驿站的美丽天中。

由市旅游局负责落实。

（三）积极发展金融业

40.继续做好银企对接，切实加大信贷投放。积极引进国内金融机构，争取在引进股份制银行方面实现新突破。支持国有商业银行完善网点布局，实施驻马店银行创优升级工程，抓好农村信用社改革，推进农村商业银行组建工作，力争实现村镇银行全覆盖。

由市政府金融办、人行、银监局负责落实。

41.加强政府投融资平台建设，增强融资能力。加大企业上市培育力度，力争蓝天燃气上市。大力发展保险事业，充分发挥经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

由市政府金融办、人行、人保财险负责落实。

（四）加快推进物流业发展

42.做好物流业规划编制，完善与海关协作机制，加快保税中心建设，打造豫南区域性物流中心。加强农产品流通体系建设，大力实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”、“双进工程”，积极开展农超对接、农社对接，加快建设一批大型农产品批发市场和各类专业批发市场，培育一批大型涉农商贸企业。

由市商务局、农业局、供销社负责落实。

七、持续改善民生，维护社会和谐稳定

（一）加强就业和社会保障工作

43.实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业1.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。

由市人社局、各县区人民政府负责落实。

44.全面实现失业保险市级统筹，完善医疗保险市级统筹，积极推进全市就医一卡通。

由市人社局、卫生局、各县区人民政府负责落实。

45.巩固城乡居民社会养老保险成果，加强社会保险基金征缴，认真落实各项社会保险待遇。

由市人社局、各县区人民政府负责落实。

46.继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。

由市民政局、各县区人民政府负责落实。

47.积极推进城区旧城改造、城中村改造和棚户区改造，持续抓好以公租房为重点的保障房建设，全年建设保障性住房项目33个24393套，不断改善群众居住条件。

由市住房管理中心、各县区人民政府负责落实。

（二）千方百计增加居民收入

48.稳步推进收入分配制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。

由市人社局、财政局负责落实。

49.持续推进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入；全面落实涉农补贴，降低农业成本，提高农业生产效益，增加农民经营性收入；完善政策机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；增加城乡居民财产性收入，不断提高居民消费能力。

由市人社局、财政局、农业局、各县区人民政府负责落实。

（三）大力发展各项社会事业

50.深入实施学前教育三年行动计划，优化农村中小学布局，加快推进城乡义务教育扩容改造工程，促进新一轮义务教育均衡发展。继续实施普通高中改造工程，改善薄弱高中办学条件。

由市教育局、各县区人民政府负责落实。

51.加强职业教育和职教园区建设，完成驻马店高级技工学校搬迁，基本完成汝南幼儿师范、驻马店卫校、驻马店农校一期工程，开工建设职业技术学院、驻马店财经学校，切实做好驻马店幼儿师专和驻马店技师学院申办工作。

由市教育局、开发区负责落实。

52.积极推进医疗卫生事业“三年九大攻坚行动计划”，继续实施一批公共卫生、疾病防控和县、乡镇医院改扩建、村卫生室标准化建设项目，切实做好基层卫生人才培养工作，提高城乡医疗卫生服务水平。

由市卫生局、各县区人民政府负责落实。

53.完善政策机制，加强养老托老设施建设，促进养老事业发展。

由市人社局、各县区人民政府负责落实。

54.开工建设市残疾人康复中心，落实好0—6岁残疾儿童抢救性康复任务。

由市残联负责落实。

55.稳步推进公益性文化事业单位改革，抓好城乡文化基础设施项目建设，大力发展文化事业和文化产业。

由市文化局、各县区人民政府负责落实。

56.广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

由市体育局负责落实。

57.认真落实计划生育政策，稳定低生育水平，实现人口长期均衡发展。

由市计生委、各县区人民政府负责落实。

（四）加强生态文明建设

58.把生态文明建设放在更加突出的位置，全面落实节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，为人民群众提供宜居舒适生活环境。

由市发改委、环保局负责落实。

59.做好生态市规划编制工作，继续抓好“三乱两超”整治、西部山区生态修复及县乡村环境综合治理，积极创建生态县、生态乡、生态村。

由市发改委、规划局、国土局、各县区人民政府负责落实。

60.强化节能减排和环境保护，加强环境自动监控系统和监测网络建设，全面推进重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能，严格环保准入和污染物排放标准，加强水源地保护，完成9个县区污水处理厂升级改造。

由市发改委、环保局、各县区人民政府负责落实。

61.推进天然林保护、退耕还林、水土保持等项目建设，完成造林18.5万亩，森林抚育8.4万亩，建设林业生态市。

由市林业局负责落实。

（五）加强和创新社会管理

62.增强城乡社区服务功能，完善村（居）民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，夯实基层社会管理基础。

由市民政局、各县区人民政府负责落实。

63.切实加强精神文明建设，广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动，不断提高全民文明素质。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

64.畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访机制，做好信访工作。

由市信访局、各县区人民政府负责落实。

65.加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。

由市应急办负责落实。

66.加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

由市安监局、食品药品监督管理局负责落实。

67.深入开展平安驻马店建设，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。

由市公安局负责落实。

八、推进改革创新，增强科学发展的动力

（一）深化各项改革

68.认真做好国有企业脱钩改制，支持、引导非公有制经济健康发展。

由市国资委负责落实。

69.深入推进医药卫生体制改革，以健全医保、规范医药、创新医疗为重点，提高城乡居民医保补助和报销标准，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和运行新机制，全面启动县级公立医院综合改革。

由市卫生局、各县区人民政府负责落实。

70.推进农业生产经营组织创新，制定支持土地流转、规模经营的政策措施，促使农村土地向龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中。

由市农业局、各县区人民政府负责落实。

71.积极推进财税、运输、价格、收入分配等领域的改革。

由市发改委、财政局、交通局负责落实。

（二）持续创新要素保障机制

72.完善融资机制，努力扩大信贷投放和融资规模，进一步拓宽资本市场直接融资渠道，保障项目建设和企业发展资金需求。

由市政府金融办、人行负责落实。

73.完善土地保障机制，加强土地计划调控，优先支持重点项目、重点企业和发展载体建设用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，扎实开展农村土地整治，严格执行各类工程项目建设用地标准，提高土地利用效率。

由市国土局、各县区人民政府负责落实。

74.完善人力资源开发机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，加大技能培训力度，不断提高劳动者素质。

由市人社局、教育局负责落实。

75.继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

由市民政局、人防办负责落实。

九、加强政府自身建设，不断提高施政水平

（一）继续转变政府职能

76.更加重视社会管理和公共服务，正确处理政府和市场的关系，减少对微观经济活动的干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进服务型政府建设。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

77.健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制，强化部门职能，提升服务水平。

由市编办、各县区人民政府负责落实。

78.继续深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，简化审批程序，压缩办事时限，提高办事效率。加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。

由市行政服务中心、各县区人民政府负责落实。

（二）不断强化依法行政

79.落实依法治国基本方略，严格在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格规范、公正、文明执法，充分发挥行政监察和审计监督的作用，认真落实执法责任制和纠错制度，推行服务型执法。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。深入开展法制宣传教育和公务员培训，建设高素质的公务员队伍，不断提升服务质量和公务员的依法行政能力。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

（三）持续提升行政效能

80.积极应对形势变化，主动站位全局，加强调查研究，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作，不断提高有效运作能力。进一步完善责任目标考核体系，强化政府绩效管理，继续实施项目建设、城市建设和县域经济发展“一票否决”制度，加大督查督办和奖惩力度，对务实重干、成绩突出的表彰奖励，对失职渎职的追究责任。严肃查处破坏发展环境的行为，依法打击各种黑恶势力，重点整治行政不作为、乱作为和执法犯法、吃拿卡要等问题，进一步优化发展环境，促进经济社会发展。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

（四）大力改进工作作风

81.积极开展为民务实清廉教育实践活动，树立政府良好形象。坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝弄虚作假、做表面文章、搞形式主义。坚持密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾集中、群众意见多的地方，帮助解决问题。改进文风会风，减少检查评比，真正把精力用在谋大事、抓落实、搞服务、促发展上，努力创造出经得起历史和人民检验的业绩。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政经费等一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，严格执行领导干部住房、车辆配备等有关规定。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系，加强制约监督，规范权力运行，防控腐败风险，坚决惩处权钱交易等违法违规行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

由市政府各部门和各县区人民政府负责落实。

2013年3月27日