索 引 号：	S00010000/2014-00485	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2014年08月29日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发2014年驻马店市十项重点民生工程工作方案的通知
文　　号：	驻政办〔2014〕67号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，开发区、市产业集聚区管委会，市直各部门：2014年市委、市政府紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，统筹考虑全市人民的共同愿望、实际需要和财政保障能力，承诺继续实施关系人民群众切身利益的十项重点民生工程，确保人民群众享受到更多的改革发展成果。《2014年驻马店市十项重点民生工程工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各级、各部门要高度重视，把十项重点民生工程放在突出位置，列入重要日程。各县区和市直各责任单位主要负责同志要对承办事项的落实负总责，细化量化工作任务，制定详细的实施方案，明确责任单位（科室）和责任人员，明确完成任务的节点，规范办理程序、细则和标准，建立工作台账，抓好督促检查。各主办单位每季度要将十项重点民生工程的进展情况、存在问题、工作建议等报市政府，同时抄送市发展改革委、财政局。各协办单位要主动与主办单位沟通协作，共同抓好工作落实。审计部门要加强对十项重点民生工程的投入、经费支出情况的审计，确保资金安全、专款专用。新闻媒体要加大宣传力度，形成促进工作落实的良好氛围。   2014年6月30日              2014年驻马店市十项重点民生工程方案 一、千方百计扩大就业（一）实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保全市全年城镇新增就业4.79万人以上，失业人员再就业1.99万人，帮助困难人员就业0.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，统筹做好特殊群体就业工作，新增农村劳动力转移就业7万人，动态消除“零就业家庭”。实现残疾人就业5000人。主办单位：市人社局、市残联。协办单位：市委农办、市农业局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（二）加大小额担保贷款力度，全年发放小额担保贷款4.53亿元，着力解决符合条件的待业、就业人员创业、经营自筹资金不足的困难，大力推进创业促就业工作。主办单位：市人社局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（三）深入推进全民技能振兴工程，全市完成各类职业技能培训16万人次，完成退役士兵培训3500人次，新培养高技能人才4500人。组织实施职业培训年活动，企业职工技能提升培训 3.2万人，劳动预备制培训0.8万人，职业技能鉴定1.6万人。全市再就业培训1.73万人，农村劳动力就业技能培训4.5万人。推进以创业带动就业，全市创业培训0.52万人。完成省定“阳光工程”培训任务，安排“雨露计划”培训12900人，培训各类残疾人7600人。主办单位：市人社局、市教育局、市农业局、市民政局、市扶贫办、市残联。协办单位：市财政局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。二、提高社会保障水平（一）按照国家统一部署，自2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%。主办单位：市人社局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（二）全面实现失业保险市级统筹，完善医疗保险市级统筹，继续推进全市就医一卡通，抓好城乡居民大病保险试点工作。主办单位：市人社局。协办单位：各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（三）巩固城乡居民社会养老保险成果，扩大社会保险覆盖范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。主办单位：市人社局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（四）加强城乡最低生活保障动态管理，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。主办单位：市民政局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（五）继续扩大住房公积金征缴范围，新增扩面人数不低于1万人；适当提高缴存比例，市直部门最低比例由8%提升到10%。主办单位：市公积金管理中心。协办单位：各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（六）完善社会养老服务体系。新开工建设中心城区2个机构类和1个社区类养老服务设施，满足市区老年人基本养老服务需求。主办单位：市民政局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（七）新建1个县级社会福利中心，为孤儿、精神病人、“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人）老人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体提供基本社会福利服务。主办单位：市民政局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。三、继续实施保障性安居工程（一）全年建设保障性住房项目47个36785套，其中公共租赁住房20923套，棚户区改造15862套；基本建成22000套。主办单位：市住房管理中心。协办单位：市发改委、市财政局、市住建局、市规划局、市国土局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（二）力争完成农村危房改造1万户以上。主办单位：市住建局、市财政局。协办单位：市发改委及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。四、提高城乡教育水平（一）完善义务教育经费保障机制，农村中小学生均公用经费基准定额年生均小学、初中分别达到560元、760元，补助学校每生每年30元冬季取暖费；继续对全市义务教育阶段中小学免除学杂费，免费提供教科书；为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。主办单位：市财政局。协办单位：市教育局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（二）继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划（“薄改计划”），使用好教学装备类结余资金，查漏补缺，为1300所农村义务教育薄弱学校改造计划项目学校（教学点）基本配足配齐教学实验仪器设备、音体美器材和办公电脑，力争为60%以上的薄弱学校配备班级多媒体教学设备；实施义务教育学校课桌凳和寄宿生床配置工程，做到学生人人有桌凳，寄宿生人人有床位，消除桌凳残破和大通铺现象；切实做好实施我市2014-2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（“全面改薄”）的准备工作。主办单位：市教育局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（三）采取政府购买服务、以奖代补等方式鼓励社会资本广泛参与，新建、改扩建幼儿园7所。主办单位：市教育局。协办单位：市发改委、市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（四）落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策，资助面占普通高中在校生总数的20%，每生每年补助1500元。主办单位：市教育局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会（五）在3个县实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程，解决598名教师周转住房问题。主办单位：市教育局。协办单位：市发改委、市财政局及上蔡、泌阳、汝南县政府。（六）实施中等职业教育基础能力建设，实施农村初中校舍改造工程，完成1340名农村义务教育阶段学校教师特设岗位任务。主办单位：市教育局。协办单位：市发改委、市财政局、市人社局及及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（七）中心城区新建、扩建5所中小学。1.新建第十五中学 主办单位：驿城区政府。协办单位： 市教育局。2.新建实验小学北区 主办单位：市教育局。协办单位：经济开发区管委会。3.新建开发区第五小学主办单位：经济开发区管委会。协办单位：市教育局。4.扩建第四初中主办单位：驿城区政府。协办单位：市教育局。5.扩建第三初中主办单位：驿城区政府。 协办单位：市教育局。 五、提高公共医疗卫生服务水平（一）加大市、县两级政府医改投入，积极推进和落实基本公共卫生服务均等化，确保2014年全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准达到35元。主办单位：市卫生局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（二）进一步完善新型农村合作医疗制度，积极筹资，力争参合率达到98%。确保新农合人均财政补助标准由280元提高到320元，每年每人报销最高限额为20万元，努力提高保障水平。继续开展农村居民重大疾病医疗保障工作，对相关病种实际补偿比例达到70%。主办单位：市卫生局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（三）加强公共卫生服务体系建设，健全城区和基层公共医疗卫生服务体系。主办单位：市卫生局。协办单位：市发改委、市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（四）继续实施农村孕产妇住院补助，开展农村妇女孕前和孕早期补服叶酸项目，完成省下达的目标任务数。继续开展妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查试点工作，全年免费筛查2000人。主办单位：市卫生局。协办单位：市财政局、市妇联及汝南县、泌阳县政府。（五）继续实施扩大国家免疫规划，继续维持无脊灰状态，继续降低5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率。完成0-6岁适龄儿童预防接种任务，适龄儿童疫苗接种率城市达到95%以上，农村达到90%以上。主办单位：市卫生局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（六）继续实施0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，2014年完成0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复训练261人，有效改善贫困残疾儿童的生存与发展状况。主办单位：市残联。协办单位：各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（七）推进中心城区南海社区卫生服务中心、人民社区卫生服务中心医疗健康服务规范化试点。主办单位：市卫生局。协办单位：驿城区政府。六、实施文化惠民工程（一）持续开展“舞台艺术送农民”活动，全年全市共安排演出2000场，增加购买民营剧团演出200场次。主办单位：市文新局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（二）继续实施公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站“三馆一站”等公益性文化设施免费开放政策。主办单位：市文新局。协办单位：各县（区）政府、经济开发区管委会。（三）继续实施广播电视村村通工程，市广播电视台完成新建1座广播电视发射塔任务；上蔡县完成1座广播电视发射台站基础设施项目任务；平舆、正阳两县分别开工建设1座无线发射台站基础设施项目工程。主办单位：市广电局。协办单位：市发改委、市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（四）加强农村公共文化建设，继续实施农村文化信息共享工程、农家书屋工程，实施农村电影放映工程，力争全年放映27400场，丰富广大农民的文化生活。主办单位：市文新局、市广电局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。七、促进农民增收脱贫（一）加大农村及革命老区扶贫开发力度，对103个贫困村实施整村推进扶贫开发，完成500个深、石山区独居贫困农户搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件。创新扶贫开发模式，解决12.682万农村贫困人口稳定脱贫问题，力争全市扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平。主办单位：市扶贫办。协办单位：市财政局及各县（区）政府。（二）扎实做好水库移民后期扶持工作，全面开展移民村社会管理创新工作，改善移民生产生活条件。切实抓好60项水库移民扶持重点民生项目建设，确保今年11月底前完成项目建设任务。主办单位：市移民办。协办单位：汝南县、确山县、泌阳县、遂平县、西平县、驿城区政府。八、改善农村生产生活条件（一）抓好重点区域在建新型农村社区项目建设。加快75个在建社区的建设进度，引导群众及时搬迁入住。主办单位：市委农办。协办单位：市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水利局及各县（区）政府，市产业集聚区、经济开发区管委会。（二）大力实施农村饮水安全工程，再解决57万农村居民和11万农村在校师生的饮水安全问题。主办单位：市水利局。协办单位：市发改委、市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（三）加强推进农村公路“乡村畅通”工程建设，新建、改建县乡公路600公里、改造危桥2000延米。主办单位：市交通局。协办单位：市发改委、市财政局及各县（区）政府。（四）完成8个空白乡镇邮政局（所）补建工作。主办单位：市邮政公司。协办单位：市发改委及相关县（区）政府。（五）实施230个农民体育健身工程、40个乡镇体育健身工程，不断改善农村体育健身条件。主办单位：市体育局。协办单位：市财政局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（六）提高管道天然气覆盖率，8个县新开管道天然气用户2.2万户以上。主办单位：市住建局。协办单位：市规划局、西平县、遂平县、正阳县、汝南县、泌阳县、平舆县、确山县、上蔡县政府。九、加强生态环境保护（一）实施“蓝天工程”。完成驻马店中心城区建成区天然气和供热管网覆盖范围内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造；完成3家重点企业（河南骏化发展股份有限公司、河南顺达化工有限公司、驻马店市白云纸业有限公司）自备电厂或供热机组脱硫脱硝和烟尘提标治理；完成中心城区、各县县城和市辖高速公路服务区范围内油库、加油站和油罐车油气回收治理工作；加强机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘治理、秸秆焚烧整治、餐饮业油烟污染和露天烧烤污染治理。严格机动车环保标志管理，对不达标车辆不予发放环保和安全技术检验合格标志；加快淘汰政府部门和国有企业2005年以前注册登记的黄标车；完成柴油升级为国Ⅳ标准工作，提高公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率。主办单位：市环保局。协办单位：市发改委、市财政局、市住建局、市商务局、市公安局、市交通局及有关县（区）政府。（二）实施“碧水工程”。加强水污染防治，完成平舆、遂平、汝南3个产业集聚区污水处理厂建设并投入运行；开工建设列入省重点流域规划中的15家规模化畜禽养殖企业和2家工业企业污染治理工程；建成投运汝南县污水处理厂升级改造及中水回用工程、上蔡县污水处理厂扩建工程、平舆县污水处理厂扩建工程、西平县第二污水处理厂、确山县污水处理厂二期工程；开工建设正阳县污水处理厂扩建工程。主办单位：市环保局。协办单位：市发改委、市财政局、市畜牧局及有关县（区）政府。（三）实施乡村清洁工程。改善农村环境质量，完成22个农村环境连片整治项目，开展生态示范创建，创建3个省级生态乡镇、15个省级生态村、50个市级生态村。主办单位：市环保局。协办单位：市发改委、市财政局、市委农办、市住建局、市农业局、市水利局、市统计局、市卫生局、市林业局及有关县（区）政府。（四）完成第三污水处理厂、驻马店市污水处理厂升级改造与中水回用和污泥处置工程、中水厂建设并投入使用；完成第四污水处理厂建设前期各项准备工作；开工建设香山生活垃圾处理场垃圾处置项目。主办单位：市产业集聚区管委会、市住建局。协办单位：市发改委、市财政局、市环保局及有关县（区）政府。（五）完成6条道路绿化建设项目，加快推进中心城区3个游园建设项目。主办单位：市住建局。协办单位：驿城区政府、经济开发区管委会。十、加强社会治理和公共安全（一）加强和创新社会治理。加快推进基层综合服务管理平台建设，市、县、乡镇三级建设统一的综合服务管理平台，在城市社区和有条件的村全面推行网格化管理，加强对留守妇女、儿童、老人的关爱帮扶和外出务工人员的管理，做好矛盾纠纷化解、技防人防、基层平安创建、便民服务等工作。加快社会综治平安信息化建设，提升社会治理水平和效能。主办单位：市社会管理综合治理委员会办公室。协办单位：各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（二）新增17处智能交通信号灯系统（含电子警察），设置7处电子警察管理系统，2014年8月底前完成6个中心城区照明工程、5个道路路口升级改造项目。主办单位：市公安局、市住建局。协办单位：市财政局。（三）加强食品药品专项整治和综合性抽验检测，严厉打击食品药品违法犯罪行为；生产环节食品抽验1000 批次以上，流通环节抽验1075批次以上，餐饮服务环节抽验1200批次以上；药品抽检1060批次、医疗器械抽检29批次，保健食品、化妆品抽检30批次以上。主办单位：市食安办、市食品药品监管局。协办单位：市财政局、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质监局、市粮食局、市畜牧局及各县（区）政府、经济开发区管委会。（四）实施食品安全示范创建工程，推进食品药品安全保障体系建设，加强食品安全检（监）测能力建设，加快构建覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全检验检测体系，加强对清真食品生产经营企业监管，严厉打击假冒清真食品和伪造、仿制、买卖清真牌证行为。主办单位：市食安办、市食品药品监管局。协办单位：市民族宗教局、各县（区）政府、经济开发区管委会。（五）大力开展法律援助活动，为困难群众免费提供法律援助、诉讼代理，努力做到应援尽援。全市全年办理法律援助案件5700件以上，其中办理诉讼、仲裁类案件4000件以上，提供咨询服务3万人次以上。主办单位：市司法局。协办单位：市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市财政局、市人社局及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。（六）推进重大决策社会稳定风险评估工作，涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等决策事项，做到应评尽评，从源头预防和减少不稳定问题发生。主办单位：市维稳工作领导小组办公室。协办单位：市发改委、市教育局、市住建局、市卫生局、市交通局、市环保局、市国土局、市国资委及各县（区）政府、市产业集聚区、经济开发区管委会。