索 引 号：	S00010000/2014-00486	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2014年08月29日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发2014年驻马店市加快商务中心区和特色商业区建设工作方案的通知
文　　号：	驻政办〔2014〕69号	关 键 词：

 

各县（区）人民政府，市直各部门：《2014年驻马店市加快商务中心区和特色商业区建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。   2014年6月26日　　　　2014年驻马店市加快商务中心区和特色商业区建设工作方案 为明确商务中心区和特色商业区年度工作任务，进一步增强载体功能，提升支撑承载能力，促进服务业集约集聚发展，特制定本工作方案。一、总体要求（一）工作思路。坚持把商务中心区和特色商业区作为加快发展服务业的主要载体，按照服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用、促进大容量就业的基本要求，围绕特色产业集群培育和区域服务功能提升，大力招商引资，完善基础设施，健全管理体制，促进产城融合，着力加快城市综合体建设和楼宇经济发展，强化现代专业市场建设和精品商业街培育，推动商务中心区和特色商业区更好更快发展。（二）主要目标。重大项目建设取得突破性进展，特色产业加快集聚，区域服务功能进一步提升，示范带动作用明显增强。——发展规模不断壮大。力争完成固定资产投资80亿元，比去年同期增长38%；其中基础设施投资完成20亿元，增长25%；项目投资完成60亿元，增长42.9%。——基础配套不断完善。道路、市政管网、公共服务等配套基础设施建设加快推进，区域内村庄迁并安置工作全面启动，累计完成基础设施投资43亿元，建成区面积达到6.3平方公里，新增 3平方公里左右。——重点项目加快建设。市商务中心区东方今典高铁新城、蓝天时代广场、置地国际广场及平舆上河城、西平国际商贸城、上蔡黄淮商贸中心等一批综合体加快建设，主体工程竣工或投入使用，逐步产生经济和社会效益，“两区”商务商贸集聚、示范和引领效应逐渐显现。二、重点任务（一）培育特色产业集群，增强区域服务功能。认真实施商务中心区和特色商业区发展规划，按照确定的功能定位和产业发展方向，明确主体服务功能，突出特色化、差异化发展，加快培育主导产业和特色产业，尽快形成一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的特色产业集群，更好地服务区域产业发展和经济建设。商务中心区要强化城市形象塑造与整体功能开发，促进各类商务服务机构集聚，配套发展相关产业，促进产业功能和城市功能融为一体，加快培育商务服务业集群，打造区域高端商务服务平台。市商务中心区，要作为城乡一体化示范区建设的率先启动区、优先发展区加快推进。要加快基础设施建设，按照功能定位、产业发展方向和空间布局，强化针对性招商引资和选择性承接转移，继续引进龙头企业和龙头项目，发挥其配套带动、人气集聚、业态示范的引领作用，为商务服务集聚发展创造良好条件。大力发展楼宇经济，打造中小企业总部基地，提升区域综合商务服务功能。上蔡、平舆、西平、正阳、泌阳县商务中心区，要重点围绕特色商品集散和主导产业发展，集聚研发、设计、营销、旅游文化、技术推广等商务中介服务，适度推进特色商贸集聚，促进商务、商贸互促联动发展，逐步强化提升专业商务服务功能。汝南、遂平、确山、驿城区特色商业区要充分挖掘历史遗存、地域文化、休闲旅游、特色产业等比较优势，细分服务市场，突出特色服务或特定业态模式，梳理核心产业和配套业态，在品牌集聚、业态创新、管理服务等方面打造亮点、寻求突破，推动特色产业集群从小到大、由弱变强，增强创造引领消费、提升城市品味的服务功能。商业基础较好、建设进度较快的县，要加快城市综合体建设和精品商业街培育，突出空中地上地下立体化、经营业态多样化、线上线下一体化、店铺商品品牌化，集聚先进业态和高端品牌，提升体验式消费功能。文化旅游资源丰富的县，要强化整体开发、科学布局和历史古迹保护利用，建设符合居民消费升级的休闲旅游项目，以文为魂、以旅为基、以商求效，提升都市休闲旅游和品牌窗口功能。交通优势明显、商贸潜力较大的县，要突出招商引资和中心城区市场迁置集聚，强化实体市场与电商平台全方位融合，创新发展形态与交易方式，提升以市场促产业、带物流、引集群的服务功能。（二）强化四个抓手，实施重点突破。着力抓好城市综合体建设、楼宇经济发展和现代专业市场、特色商业街培育，推动“两区”尽快出形象、出规模、见成效。1.有序推动城市综合体建设。充分发挥城市综合体功能复合、空间集约、承载集聚产业能力强的优势，突出定向招商，科学选址定位，合理确定业态比例、功能组合和体量规模，有序安排开发节奏。根据所在城市规模、经济社会发展需求、居民消费能力，紧密结合城区核心商圈和城市功能片区建设，科学确定城市综合体规划布局、建设规模，合理配置商业、办公、展览、酒店、文娱、公寓等业态比例与功能组合。明确城市综合体主导功能，限定主导功能项目在总建设面积中最低比例，避免综合体主导功能不明确；控制住宅建筑面积在综合体项目中所占的比例，避免综合体项目变相成为居住项目。2.加快楼宇经济发展。有序发展增量，积极盘活存量，优化空间布局，完善配套设施，做精物业服务。扩大楼宇建设规模，重点引进综合实力强、开发运营经验丰富的商业地产集团参与楼宇发展，严格把控新建楼宇的建筑形态、功能配套、绿化景观等要素指标，推动老楼宇完善功能、闲置楼宇实施改造，提高楼宇智能化和信息化水平。提升楼宇经济发展质量，积极吸引企业总部和功能性中心入驻，对增长速度快、辐射能力强、区域税收贡献大的总部型企业实行“一企一策”区别政策，带动金融、信息、商务中介、管理咨询及上下游配套的中小企业集聚，培育金融服务、文化创意、商务中介等特色功能楼宇。强化精细化管理，积极培育、引进有成熟市场经验的楼宇经营管理机构，开展市场化运作，不断提升楼宇内企业层次，升级发展业态，提高单位面积贡献率。引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边聚集。3.改造提升现代专业市场。强化迁移整合、改造升级、特色打造，加快“两区”内传统批发市场向与物流、电子商务、商品会展等有机融合的现代市场转型。加快整合提升，强化龙头带动，西平县国际商贸城、平舆县上河城和上蔡县黄淮商贸中心要加快建设，力争年底建成并投入运营。推动中心城区批发市场外迁整合、新建市场承接升级、沿街市场向特色商业街转型。推动提档升级，创新应用订单交易、拍卖交易等方式，积极发展适合自身商品特点的网上交易模式，加快向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、物流配送中心等现代市场形态转型，形成以市场促产业集聚升级、以产业发展扩市场规模的互动发展格局。4.积极培育精品商业街。按照提升老街区、发展新街区、创建名街区的思路，整治优化环境、规范提升业态、聚焦锤炼特色，力争培育形成2条文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、运营管理规范的精品商业街。加快融合创新，适应电子商务跨界渗透、快速发展趋势，丰富休闲体验功能，将旅游景观、传统街巷、历史文化资源有机结合，推动由单纯购物消费向体验消费转变，由单一功能向观光旅游、文化体验、休闲娱乐、特色餐饮等一站式服务转变。提升商业特色，与网络化、连锁化、便民化的社区商业网点错位发展，加强业态规整、品牌提升和环境整治，引聚具有地方特色和文化创意能力的商户，合理布局符合居民消费升级的综合商业设施和文旅休闲项目，增设绿化开敞空间，扩大无线网络覆盖，打造都市会客厅和城市品牌窗口。（三）强化招商引资，提升招商实效。围绕开发特色资源、打造精品亮点、集聚业态品牌、壮大产业规模，在商业商贸提升、商务服务集聚、商文旅融合发展、基础设施完善等领域，精心谋划3-5个投资规模大、带动作用强、业态模式新的重大招商项目，在第八届中国河南国际投资贸易洽谈会等重大招商活动上集中推介。积极参加省内外“两区”招商项目专题对接，争取签约落地一批重大项目。充分利用省内外举办的各种节、会等重大活动，积极开展多种形式的“两区”专题招商工作。不断创新开发方式、招商模式，针对长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，实施点对点精准招商；推动由单个项目招商为主体向以功能区块整体开发招商为主体转变，探索开展以规划建设、运营管理方案为中心的规划方案招商。（四）强化要素保障，推动产城互动。加快配套设施建设，积极扩大投融资规模，强化职业技能培训和高端人才引进，为企业、项目入驻和产业集群发展创造良好环境。1.加快基础设施建设。全面完成“两区”空间规划、控制性详细规划审查审批工作。与城市基础设施建设改造相结合，加快完善道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信、信息网络等公共服务设施。优化路网结构，提升外联通道通行能力，弱化城市主干路两侧门店商业功能，加密城市公共交通线路与站点，将区域内交通项目优先纳入各级城市交通建设计划，优先安排补助资金。全面启动“两区”范围内村庄（小区）的迁并改造工作。加强环境整治、生态建设和景观打造，促进产业功能、城市功能、生态功能融为一体，形态、业态、生态“三态合一”。2.建立土地保障和集约节约机制。将“两区”建设用地列为保障重点，增加新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，全力保障重大基础建设项目、公共服务项目和重点招商引资项目用地。加大存量用地盘活和闲置土地清理处置力度，在符合相关规划的条件下，适当提高建筑系数和容积率。合理控制住宅用地比例，适度集聚居住人口，为产业发展留足空间。强化地上、地下空间开发利用，支持人流密集的大型商业中心、商务办公区域建设联接周边建筑和交通通道的步行连廊系统。拓宽重点项目用地审批绿色通道，提高重点项目用地预审、审查报批效率，缓解建设用地供需矛盾。3.提升投融资水平。支持县（区）投融资平台通过财政注资、市场募资、整合存量资产、做优增量资产等多种方式提高融资能力，为“两区”基础设施和重大项目建设提供融资支持。鼓励金融机构加大对重点区域、重点商圈和产业集群信贷规模。引导民间资本参与“两区”连片综合开发，鼓励公益性基础设施和商业项目捆绑建设，探索建立“公商协同、以商补公”长效机制。支持有条件的县（区），加强与银行机构合作，扩大区域内中小企业的融资规模。4.强化人力资源保障。将“两区”作为农村劳动力就地转移的重要渠道，围绕商业商贸、餐饮住宿、文化旅游等重点产业，大规模开展农民转市民“一人一技”技能培训，通过订单培训、定向培训、定岗培训和政府采购培训等方式，为“两区”发展培训各类职业技能人才。结合精品商业街培育和现代专业市场建设，大力开展创业培训，促使更多的小微企业借助“两区”平台实现快速发展。围绕“两区”建设发展实际需求，组织参加楼宇经济专题培训。三、保障措施（一）强化组织实施。市直有关部门要按照本方案确定的目标任务，制定实施 “两区”建设发展的具体工作计划或行动方案，细化时间节点，明确推进措施。各县（区）要加强对商务中心区、特色商业区的分类指导、统筹协调和督促推进，围绕特色产业培育和区域服务功能提升，明确工作重点和突破方向，细化工作方案，落实目标责任，强化考核奖惩，确保各项工作加快推进。（二）加大政策扶持。认真落实省政府出台的促进“两区”发展政策，支持各县（区）对楼宇经济发展、城市综合体建设、精品商业街培育等制定专项优惠政策。充分发挥重大项目带动作用，将“两区”重大项目优先纳入市重点项目管理范围，优化土地指标配置，加强投融资支持力度，强化联审联批。（三）理顺管理机制。进一步完善 “两区”工作协调推进机制，强化主要领导责任，健全空间开发、项目建设、企业（机构）引进等决策机制，及时协调解决建设、招商过程中的重大事项。各县（区）要结合本地实际，采取委托管理、机构套合、新建机构等方式，成立“两区”管委会或建设发展办公室，明确工作责任和管理权限，理顺与所在行政区域的关系，设立“两区”综合行政服务平台，专门负责推进“两区”建设发展、行政服务和运营管理。有条件的县（区）要对“两区”管理机构定岗定编。 附件：2014年商务中心区和特色商业区重点工作分工                                         

附　件2014年商务中心区和特色商业区重点工作分工 

序号	专项工作	牵头单位	参加单位
一	培育特色产业集群，增强区域服务功能
1	加快市商务中心区建设步伐	市城乡一体化示范区办公室	市发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
2	加快县商务中心区建设	县政府	县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
3	增强特色商业区创造引领消费、提升城市品味的服务功能	县（区）政府	县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
二	强化四个抓手，实施重点突破
1	有序推动城市综合体建设	市、县政府	市、县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
2	加快楼宇经济发展	市、县政府	市、县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
3	改造提升现代专业市场	县（区）政府	县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
4	积极培育精品商业街	县（区）政府	县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
三	强化招商引资，提升招商实效
1	谋划重大招商项目	市、县（区）政府	市、县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
2	组织参加河南省服务业开放合作洽谈会，开展“两区”招商项目专题对接	市发改委	市商务局和各县（区）政府
3	利用各地重大节会开展多种形式的“两区”专题招商工作	市、县（区）政府	市商务局、发改委
四	强化要素保障，推动产城互动
1	全面完成“两区”空间规划、控制性详细规划审查审批工作	市规划局	市发改委、国土局、环保局、商务局、文化局
2	加快“两区”基础设施建设	市住建局	各县（区）政府
序号	专项工作	牵头单位	参加单位
3	全面启动“两区”范围内村庄（小区）的迁并改造工作	有关县（区）政府	县（区）有关部门
4	增加新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，全力保障重大项目用地	市国土局	县（区）政府
5	提升投融资水平，定期组织开展银行、担保机构、企业三方对接，鼓励公益性基础设施和商业项目捆绑建设	市金融办	市发改委、财政局和各县（区）政府
6	强化人力资源保障，为“两区”发展培训各类职业技能人才	市人力资源社会保障局	各县（区）政府
五	保障措施
1	加强商务中心区、特色商业区统计监测	市统计局	市、县发改委、国土局、住建局、规划局、环保局、商务局
4	各地结合实际，采取委托管理、机构套合、新建机构等方式成立“两区”管委会或建设发展办公室，有条件的要对“两区”管理机构定岗定编。	县、区政府