索 引 号：	S00010000/2014-00524	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2014年09月12日
名　　称：	驻马店市人民政府关于加快推进2014年全市旅游业发展的实施意见
文　　号：	驻政〔2014〕73号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门：为认真贯彻落实《旅游法》和市委常委、市政府常务会议精神，抢抓当前我市旅游业发展的良好机遇，扎实推进旅游业改革开放、转型升级和项目建设步伐，促进我市旅游业更好更快发展，建设生态休闲旅游基地。经市政府研究，决定将旅游业发展纳入政府目标考核体系，调动全市上下各级各部门力量，共同推动全市旅游业发展。现就2014年全市旅游业发展提出以下意见：一、总体思路2014年是全面深化改革的关键一年，全市旅游工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以打造生态休闲旅游基地为目标，以改革开放为动力，以市场需求为导向，以全市旅游规划实施、重点旅游项目建设、旅游客源市场拓展、旅游服务质量提升和旅游产业融合发展为重点，全面推进驻马店旅游产业转型升级、加快发展，努力把旅游业培育成引领全市服务业发展的龙头。二、工作目标2014年全市接待国内外游客1870万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入突破100亿元，同比增长25%；力争使全市的A级旅游景区超过20个，旅游星级饭店超过40家。围绕打造生态休闲旅游基地目标，实现旅游综合收入和旅游招商引资突破100亿元、国家5A级旅游景区和五星级旅游饭店创建取得实质性突破。三、主要任务（一）加快项目建设，打造旅游精品。结合当前国内外旅游业发展新趋势，策划包装一批优势旅游项目，加大旅游招商引资力度；积极推进大嵖岈旅游区项目建设，力争实现嵖岈山景区国家5A级旅游景区创建目标，形成驻马店龙头旅游产品；积极推进宿鸭湖、西部山区生态旅游组团项目运作和招商引资工作，争取旅游项目建设有实质性进展；完成金顶山景区国家4A级旅游景区创建工作；加快老乐山景区项目建设，着力把老乐山打造成为全省经典的山地休闲度假基地；全力推动天中古镇旅游项目开发，建设城市游憩核；指导推进确山千年岭国家农耕文化公园，泌阳象河谷旅游综合开发，平舆上河城旅游综合体项目等重点旅游项目建设，完成铜山（铜山湖）国家4A级和薄山湖、天中山文化园国家3A级旅游景区创建工作，力争全市A级旅游景区数量超过20家。（二）加强宣传推介，开拓旅游市场。加大省内及湖北、安徽、河北等传统旅游市场的开发力度，挖掘市场潜力；借助高铁交通优势，大力开拓北京、广州、西安等大都市圈旅游市场；加强与“豫南五市”、“中原经济区城市”、“鄂豫皖三省十三市”等旅游联盟的区域旅游合作，形成营销合力；以“2014智慧旅游年”为契机，加快驻马店智慧旅游建设，充分利用网络、手机等新媒体资源，开展在线旅游营销，丰富“大旅游、微营销”宣传模式；以成功申报“中国传奇之都”为契机，提升文化内涵，增强市场竞争力；指导办好老乐山九九重阳登高节等文化旅游节庆活动，叫响“生态家园、休闲驿站”旅游品牌。（三）强化依法治旅，提升服务质量。深入贯彻《旅游法》、《河南省旅游条例》等旅游法律法规，加强旅游执法队伍建设，提升依法治旅、依法兴旅水平。整合多部门执法力量，形成旅游综合监管执法和旅游投诉受理处理机制；倡导文明旅游新风，持续开展“诚信旅游”和“旅游服务质量专项检查整治活动”，严厉打击损害旅游市场行为；建立健全旅游协会、旅行社分会、星级饭店分会、导游分会等旅游行业协会组织，引导行业加强自律；推进旅游标准化建设，积极引导全市旅游行业开展旅游标准化示范单位、星级饭店、星级旅行社等创建活动，力争全市旅游星级饭店超过40家；落实旅游安全监管职责，建立健全旅游安全与应急管理体系，组织开展旅游安全应急演练，扎实开展旅游安全检查，切实排除安全隐患，确保全年无重大旅游安全责任事故发生，树立和维护驻马店平安旅游目的地形象。（四）推进乡村旅游，丰富产品供给。根据《驻马店市“一带两片区”乡村旅游发展规划》，加快驿城区、遂平、泌阳、确山等县区乡村旅游发展和“农家乐”升级改造工作，尽快形成产业规模；开展乡村旅游示范点创建和农家宾馆、农家餐馆等乡村旅游经营单位星级评定工作，提升发展水平和档次；探索乡村旅游发展与农业现代化、新农村建设、农村扶贫开发等工作相结合，支持观光农业、休闲农庄、家庭农场等乡村旅游新业态发展，形成独具驻马店特色的乡村旅游发展模式。（五）实施产业融合，拉长产业链条。充分发挥旅游业关联范围广、拉动能力强、带动系数大的产业优势，积极推进旅游业与第一、二、三产业融合发展，培育催生一批旅游与相关产业跨界融合的新业态。推动旅游与第一产业融合，大力推进乡村旅游发展，提升全市乡村旅游发展的水平和质量，以旅促农、以旅兴农、以旅富农；推动旅游与第二产业融合，指导推进棠溪剑业、正道油业等工业旅游示范点的发展；大力支持麦草画、茱萸绛囊、白云翁毛笔等代表天中地域文化形象的旅游商品的创新研发生产；推动旅游与第三产业融合，积极指导上蔡重阳文化园、根亲文化园、李斯文化园，汝南汝河故道二期、天中书院，泌阳盘古山等文化旅游项目建设；积极推进我市旅游业与养老、地产、教育、医疗等相关产业融合发展，拓展旅游产业发展的宽度和广度，创新旅游产业结构形态，提升旅游文化内涵，加快旅游产业转型升级步伐。四、保障措施（一）加强组织领导。各县区、市直各有关单位要切实加强对旅游业发展的组织领导，强化工作措施，制订工作计划，明确时间节点，落实各项工作任务；主要负责同志要把旅游业发展列入重要议事日程，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断优化旅游业发展环境，确保年度目标任务顺利推进、按质保量完成。（二）加强督促考核。市政府已将加快旅游业发展纳入市政府年度责任目标考核内容，年底市政府将对全市加快旅游业发展目标任务完成情况进行督查考核，并将考核结果在全市范围内进行通报，考评结果也将作为年底评优评先依据。（三）加强信息沟通。为及时掌握2014年全市旅游业发展情况，准确反映工作动态和成效，形成上下联动的工作机制，各县区、各有关单位要及时将工作进展情况报市旅游局和市政府办公室信息科，经汇总后向市领导汇报，作为领导决策的重要依据。 附件：1.2014年全市旅游业发展考评细则2.2014年全市旅游业发展任务分解表   2014年8月12日                    附件1 2014年全市旅游业发展考评细则 为加快推进全市旅游业发展，确保2014年各项工作任务落到实处，特制订考评细则如下：一、考评对象及内容（一）考评对象驿城区，遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、确山、泌阳县人民政府。（二）考评指标考评内容为各重点旅游县区2014年接待国内外游客人次数及增长率；2014年旅游收入及增长率；旅游投资和招商引资情况；游客投诉率、旅游安全、重点旅游项目建设和旅游提质升级等。二、考评时限 2014年度。三、考评原则 1.侧重当年工作实绩。 2.侧重量化指标，增强透明度和可操作性。 3.侧重发挥考评的引领功能，通过对考评内容和指标的设定，引导各重点旅游县区正确把握工作重点和推进方向，促进旅游产业更好更快发展。四、考评方式采取年终考评和平时考核相结合，日常督查和专项检查相结合的方式开展。1.年终考评听取汇报：听取各重点旅游县区接待国内外游客人次数及增长率；旅游收入及增长率；旅游投资和招商引资、重点旅游项目建设、旅游提质升级和旅游安全、游客投诉率控制等情况汇报。实地查看：考核组对重点旅游项目建设情况进行实地查看，现场了解重点旅游项目资金投入使用情况、进展情况、取得成效和存在的问题。旅游投资和招商引资情况，检查财政部门年度预算文件、资金拨付至项目单位、项目签约协议和资金使用单位的支出原始凭证。2.日常检查市政府组织的专项督查、旅游业务部门检查等。五、考评组织考评工作由市政府组织，市发改委、旅游局、财政局等部门参与，每年12月份组织对县区进行年终集中考评，日常检查由市旅游局根据工作需要随机组织。六、考评结果（一）考评组对照有关考评指标和工作任务完成情况，对各重点旅游县区目标任务完成情况进行评价，提出初步考评等次（考评等次分为优秀、合格和不合格三类），征求有关单位意见，无异议后，报请市领导确认最终考评意见。（二）如有以下情况之一的县、区，年终考评为不合格：年度内政府主体责任缺失，工作组织不力，当年旅游接待指标和项目建设目标任务未完成的；发生重大旅游安全事故，造成人员伤亡、财产损失和恶劣社会影响的；旅游投诉率超过0.5‰的。（三）年终考评结果确定后，市政府根据考评情况对各重点旅游县区旅游业发展情况进行通报，并作为评优评先的重要依据。各县区要按照市政府要求，对照《实施意见》和考评细则，加强组织领导，细化分解工作任务，明确责任单位和责任人员，采取有力措施，扎实推进各项任务落实。       

 

附件22014年全市旅游业发展任务分解表 

序号	考评指标及工作任务	责任单位
1	接待国内外游客268万人次，同比增长15%；旅游收入4.38亿元，同比增长20%;旅游投资额和招商引资额与上年度相比持平以上；游客投诉率控制在0.5‰以内；无重大旅游安全事故发生。	遂平县 人民政府
2	完成大嵖岈旅游区规划编制和评审工作，实现嵖岈山国家5A级旅游景区创建目标。
3	按规划完成乡村旅游门户、节点建设，完成20户红石崖—凤鸣谷乡村旅游片区“农家乐”经营户升级改造工作；完成不少于10户乡村旅游经营单位星级评定工作。
4	实现嵖岈山温泉度假酒店五星级旅游饭店创建实质性突破。
5	接待国内外游客15.5万人次，同比增长10%；旅游收入0.27亿元，同比增长12%；旅游投资额和招商引资额与上年度相比持平以上；游客投诉率控制在0.5‰以内；无重大旅游安全事故发生。	西平县 人民政府
6	理顺棠溪源风景区管理体制，完成棠溪源旅游发展规划的编制工作，启动棠溪源风景区项目建设。
7	出台支持棠溪剑业旅游商品研发的优惠政策；支持棠溪剑业国家工业旅游示范点的升级改造工作，完善旅游元素，启动棠溪剑业国家A级旅游景区评定工作。
8	接待国内外游客148万人次，同比增长7.2%；旅游收入5700万元，同比增长6%；旅游投资额和招商引资额与上年度相比持平以上；游客投诉率控制在0.5‰以内；无重大旅游安全事故发生。	汝南县 人民政府
9	完善天中山文化园旅游元素，完成国家3A级旅游景区评定工作。
10	依托丰富的文化旅游资源优势，包装运作推出1—2个精品文化旅游项目，对外积极开展招商引资，确保年内取得实效。
11	支持南海禅寺禅修、禅悟、禅茶等旅游产品、商品开发力度，加大南海禅寺的宣传推介，提高南海禅寺旅游知名度；办好汝南文化旅游节等旅游节庆活动。
12	接待国内外游客144.8万人次，同比增长16%；旅游收入1.12亿元，同比增长23%；旅游投资额和招商引资额与上年度相比持平以上；游客投诉率控制在0.5‰以内；无重大旅游事故发生。	确山县 人民政府
13	大力支持老乐山风景区、鲍棚美丽乡村、千年岭国家农耕文化公园等旅游项目建设，确保年内工程取得实质性进展。
14	完成盘龙山公园规划编制工作，启动盘龙山公园国家3A级旅游景区创建工作并有实质性进展。
序号	考评指标及工作任务	责任单位
15	按规划完成乡村旅游重点门户、重要节点建设，完成10户“翡翠画廊”乡村旅游带“农家乐”经营户升级改造工作；完成不少于20户乡村旅游经营单位星级评定工作。	确山县 人民政府
16	支持竹沟革命纪念馆红色旅游发展，结合当地特色，开发推出“红绿结合”、“红农结合”等特色旅游产品，启动竹沟红色旅游小镇建设。
17	争取新增旅游星级饭店1家以上。
18	接待国内外游客388万人次，同比增长5%；旅游收入8000万元，同比增长15%；旅游投资额和招商引资额与上年度相比持平以上；游客投诉率控制在0.5‰以内；无重大旅游安全事故发生。	泌阳县 人民政府
19	完成《泌阳县旅游发展规划》、《泌阳县乡村旅游发展规划》的编制和评审工作。
20	完成铜山（铜山湖）国家4A级旅游景区评定工作。
21	支持象河谷旅游开发，完成象河谷旅游发展规划的编制工作，争取年内启动五峰山旅游项目建设。
22	按规划完成乡村旅游门户、节点建设，争取完成20户白云山—铜山乡村旅游片区“农家乐”经营户升级改造工作；完成不少于10户乡村旅游经营单位星级评定工作。
23	接待国内外游客170万人次，同比增长6%；旅游收入6000万元，同比增长5%；旅游投资额和招商引资额与上年度相比持平以上；游客投诉率控制在0.5‰以内；无重大旅游安全事故发生。	驿城区 人民政府
24	完成金顶山景区国家4A级旅游景区申报评定。
25	支持天中古镇旅游项目开发，争取年内启动项目规划开发工作。
26	完成乡村旅游规划编制工作。
27	按规划完成乡村旅游门户、节点建设；争取完成20户西部山区“农家乐”经营户升级改造工作；完成不少于10户乡村旅游经营单位星级评定工作。
28	完成上蔡重阳文化园、根亲文化园、李斯文化园策划规划，开发建设上蔡县重阳文化园项目，力争启动根亲文化园、李斯文化园等全市重点旅游项目建设。	上蔡县 人民政府
29	支持白云翁毛笔、茱萸绛囊、上蔡铁锅等旅游商品生产企业的产品研发和市场推广工作。
30	争取新增旅游星级饭店1家以上。
31	支持平舆上河城旅游综合体项目开发，争取年内取得实效，并启动国家A级旅游景区创建工作。	平舆县 人民政府