各县区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府有关部门：

根据《驻马店市人民政府关于开展农村公路乡村畅通工程活动的意见》（驻政〔2014〕13号），市政府组织对2014年全市农村公路乡村畅通工程活动开展情况进行了考评。现将有关情况通报如下：

一、整体情况

2014年各县、区紧紧抓住省、市开展农村公路乡村畅通工程活动的机遇，不等不靠、积极主动，全面落实县、乡两级政府农村公路建设和管养责任，克服了计划下达晚、配套资金压力大的实际困难，强力推进了活动开展，全市农村公路呈现出良好的发展态势。全市全年完成农村公路建设780公里，桥梁建设2600延米，完成投资7.2亿元；完成农村公路养护生产投资1.12亿元，市县两级财政列支到位农村公路养护资金1.04亿元，新创建县乡道省级文明示范路276.5公里，167个有农村公路管养任务的乡镇办全部建立了农村公路管理养护站并实质性开展工作，新增村道经常性养护里程4251公里，村道养护覆盖率达到65%以上，全市农村公路乡村畅通工程活动取得了突出成效。

结合半年和年终考评情况，经综合评分，各县区年度工作考评得分由高到低排序如下：遂平县，平舆县，上蔡县，确山县，汝南县，驿城区，西平县，泌阳县，正阳县；其中泌阳县、正阳县因有村道项目出现严重质量问题，年终总评为不合格（详细评分见附件1、2、3）。

二、好的做法

一是农村公路建设早安排、早开工、求实效。市政府交通运输工作会议后，各县区积极行动，立即召开了动员会，对农村公路建设工作进行安排布置。各县区年初便着手编制建设计划，与省、市有关部门做好对接。市发改、交通等部门在因路网规划调整上级不能及时下达计划的情况下,对县区急需建设、群众呼声高的项目，尽早下达预安排计划，指导各县区加快项目前期工作，为工程早实施赢得了时间。

各县区积极加快项目前期工作，争取项目早日开工，争取工作主动。平舆县及早进行设计，在预安排计划下达后立即进入招投标程序，遂平县、泌阳县及早组织交通公路部门施工企业进场开展路基处理等前期工作，开标后交由中标企业进行主体工程施工，县乡道项目推进较快；确山县在村道建设上积极推进了专业化队伍施工，建设质量得到有效保障。

二是农村公路养护管理定责任、建机制、促落实。各县区均以政府文件明确了乡镇政府对农村公路的主体责任和管养范围，全市基本形成了县道和重要乡道由农村公路管理所管养、村道和部分乡道由乡镇政府负责的分级管养体制。

在工作推进中，各县区政府均与有农村公路管养任务的乡镇、街道办事处签订了农村公路工作目标责任书，落实了乡镇管养站建设，并牵头组织开展村道养护、农村公路综合治理等工作。部分县区政府主要负责同志亲自主持召开动员会、推进会、总结会，并通过组织政府督查等形式对农村公路养护工作进行了安排布置，严格落实了奖惩。县区交通公路部门除做好县道和重要乡道的日常管养外，还指导、督促农村公路乡镇管养站的管养工作，促进了农村公路养护工作的扎实开展。大部分乡镇认真履行主体责任，工作落实到位，农村公路路容路貌得到有效改观。平舆县、泌阳县、遂平县日常管养工作及时到位，养护标准较高，养护管理工作在全市保持了先进位次；驿城区、确山县、汝南县、正阳县努力克服底子薄、路况基础差的困难，养护管理工作进步较快；上蔡县、汝南县积极开展违章占道集中整治，成效显著；西平县加大养护大中修工程投入，稳定了农村公路路况。

三是拓宽筹资渠道、加大财政投入、确保资金落实。各县区均将2014年本级养护资金纳入财政预算并按季度足额拨付到位，明确县乡道和桥梁建设项目配套资金由县区财政全额筹措；各县区在村道建设上每公里补助6—8万元，打破了以往县区财政在村道建设上基本无投入的格局。在村道资金筹集上，除财政列支、采取一事一议筹资渠道外，还积极发动受益企业、成功人士及群众自愿捐资进行资金筹集；上蔡县发动群众自愿捐资，筹措村道项目配套资金1200余万元。在村道养护资金投入上，正阳、汝南、平舆三县明确各乡镇用于村道养护的经费投入每年不低于5万元；驿城区要求乡级财政按照公共预算收入的1.5%列支农村公路养护资金；正阳县、遂平县、上蔡县县区财政1.5%养护资金在10月份前就足额拨付到位，确保了养护生产的有效开展。

三、存在问题

一是建设项目配套不完善，个别项目施工质量控制不严格。从检查情况看，部分建设项目在实施时为降低配套资金，取消了施工图设计中的排水设施，未按照要求做到附属工程与主体工程同步实施。个别村道施工企业质量意识差，监理单位工作不到位，导致个别村道项目强度合格率偏低，存在质量问题。如泌阳县九岭口至小桥沟、正阳县铜钟至闫寨等项目。

二是个别县区经常性养护工作不到位。存在个别县乡道路肩、边沟种庄稼现象，过村镇路段堆积物较多；部分村道经常性养护不到位，临时突击应付检查。

三是村道建设筹资难，影响项目推进。有些村道在路网上，项目符合上级投资政策，但配套资金无法落实。而有些自然村配套积极性高，有资金，但项目不在路网上，不符合上级投资政策，以至于出现了有项目无配套和有配套无项目的现象，影响了项目的整体推进。

四、下步工作要求                    

一要及早着手，加快农村公路建设。2015年各县区农村公路建设计划项目省、市对接已经基本结束，部分项目正在进行勘察设计等前期工作，各县区要及早谋划，争取主动。2015年建设计划项目要在4月份前完成前期工作，5月份掀起施工高潮；农村公路项目争取在主汛期前大头落地，桥梁项目在10月份前全部完工。同时，要做好2014年续建项目建设，确保续建农村公路项目在5月底前全部完工，桥梁项目在主汛期前竣工通车。

二要把握标准，确保附属设施完善。乡村畅通工程建设项目附属工程要与主体工程同步实施完成，各县区在项目施工图设计阶段要与设计部门充分沟通，必需的排水、安保、路肩培护、水泥路面刻槽等工程要纳入施工图预算，确保同步招标、同步实施；2014年主体工程已完工，项目配套设施不齐全的要抓紧完善。按照先验后补的原则，上级补助资金的40%在项目完工进行市级初验、省级终验的程序后由省财政拨付。市直相关部门在验收工作中要严格把关，凡路肩培护、安保工程、过村镇排水设施不完善的及水泥混凝土路面未进行机械硬刻槽的建设项目一律不得通过市级验收，不予上报申请省级验收。

三要严格监管，确保工程建设质量。各县区要建立完善的农村公路建设质量保证体系，确保“政府监督、社会监理、企业自检、业主管理、行业部门抽查”的多方质量管理体系落实到位，要充分发挥沿线群众义务监督员作用，认真落实项目“八公开”工作，自觉接受社会监督。各县区农村公路建设项目部要确保正常运行并切实履行职责、充分发挥作用，全市要建立农村公路建设县区间互检、市农村公路管理部门抽检的质量检查制度。各县区近期要集中开展2014年建设项目质量排查，发现问题的要认真及时整改到位。市农村公路管理部门做好质量抽查工作，加大工程质量巡查、检测工作力度，力争实现市级监管全覆盖，杜绝出现不合格工程。

四要落实责任，确保乡镇管养站正常运行。乡镇是乡村公路管养工作的责任主体，充分落实乡镇责任、乡镇管养站充分发挥作用是做好乡村公路养护特别是村道养护的关键。为实现有路必养的目标，2015年将继续推进乡镇管养站建设规范化工作，扩大养护覆盖面，力争实现有铺装村道经常性养护率100%的工作目标。市交通公路部门和各县区政府要加大对村道养护工作的支持、指导、监督、检查力度，市政府将继续对村道养护工作按照验收里程进行以奖代补，各县区也要拿出专项资金对村道养护工作给予补助。

五要多方筹措，确保资金足额及时到位。农村公路建设配套资金和养护资金及时拨付到位，是加快农村公路建设、搞好养护管理的基本条件。各县区要切实落实配套资金承诺，确保建设配套资金在4月份前落实到位；县区财政本年度公共预算1.5%比例的农村公路养护资金要纳入年度财政预算并按季度及时拨付，确保在10月底前全部到位。

附件：1. 2014年全市农村公路乡村畅通工程年度考评综合评分表

2. 2014年全市农村公路乡村畅通工程年终考评建设评分表

3. 2014年全市农村公路乡村畅通工程年终考评养护评分表

2015年2月28日        

附件1

2014年全市农村公路乡村畅通工程年度考评综合评分表

附件2

2014年全市农村公路乡村畅通工程年终考评建设评分表

附件3

2014年全市农村公路乡村畅通工程年终考评养护评分表