索 引 号：	S0001-0205-2015-00180	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2015年04月30日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于明确《政府工作报告》提出的2015年重点工作责任单位的通知
文　　号：	驻政办〔2015〕44号	关 键 词：

各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门：

陈星市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市三届人大六次会议审议通过。经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2015年重点工作任务分解并明确到各责任单位。按照谁主管、谁牵头、谁负责、谁推动的原则，各责任牵头单位的主要负责人作为第一责任人,要切实高度重视, 周密部署，强化措施，狠抓落实，确保各项重点工作保质保量全面完成。各责任单位务必于6月25日、12月25日以前，分两次将所承担工作的具体落实情况以正式公文向市政府报告。其间，市政府办公室每季度进行一次督查，对重点工作每月进行一次督查。（材料报送至市政府督查室，电话：2601527、2601627，房间：行政新区1509室，电子文档发送至：duchashi511@126.com）一、大力实施开放招商，积极承接产业转移1.深入实施开放招商战略，积极承接产业转移，不断提升招商水平，力争全年到位省外资金增长8%，实际利用境外资金增长8%。市商务局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（一）持续开展大招商活动2.认真落实“二分之一”工作法，围绕龙头企业招大引强，围绕产业链延伸招专引精，围绕发展方向招新引先，围绕资源优势招特引优，有针对性地开展招商活动，各县区每季度要组织开展一次专业招商活动。对重大招商项目，主要领导亲自挂帅，组成专业团队开展一对一、点对点洽谈对接。市商务局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。3.继续组织筹办好“中国农洽会”。市农业局牵头，市直有关部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）切实提高招商实效4.不断转变招商方式，强化领导招商、以商招商、落地招商、规划招商，集中引进一批全产业链、集群式的重大项目。市商务局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。5.对去年以来特别是中国农洽会上签约的项目，加强洽谈对接，搞好跟踪问效，确保项目尽早落地建设。市商务局牵头，市政府督查室、农业局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。6.强化招商基础工作，加强招商队伍建设，科学编制招商图谱，切实提高招商引资的实效。市商务局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。7.认真落实招商引资考核奖惩制度，强化督导检查，不断提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。市考核办牵头，市政府督查室、商务局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）着力构建大开放格局8.积极融入“一带一路”战略，加强与郑州航空港经济综合试验区的对接，大力发展外向型经济，打造内陆开放新高地。市发改委牵头，市商务局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。9.按照非禁即入原则，推进全方位宽领域多层次开放，有针对性地筛选包装一批重大项目，搞好对外发布和推介，吸引社会资本和境外投资开发建设。市发改委牵头，市商务局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）不断优化开放环境10.适应开放招商新形势，切实加强软硬环境建设，牢固树立“重商、亲商、安商、富商”理念，实现由靠优惠政策招商向靠优化服务环境招商的转变。加强开放招商载体平台建设，抓好驻马店保税中心“两仓”建设和验收，为企业进出口提供便利条件。深入开展优化环境专项治理，打造良好的开放招商环境。市商务局牵头，市发改委、监察局、行政服务中心、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。二、强力推进项目建设，不断增强发展后劲11.坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手，持续开展项目建设推进年活动，进一步加大项目建设力度，确保全市固定资产投资突破1300亿元、产业集聚区固定资产投资突破900亿元。市发改委牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（一）切实抓好重点项目建设12.对今年全市初步安排的总投资2089亿元、年度投资648亿元的264个亿元以上重点项目，强化协调服务，加快建设进度，全面完成年度投资计划，确保重点项目投资占固定资产投资的70%以上。市发改委牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）突出抓好工业项目建设13.组织实施好总投资1080亿元、年度投资399亿元的194个重点工业项目，对德威电缆、平煤蓝天原料替代改造、华中正大和正大饲料搬迁等计划开工项目，积极落实开工条件，确保尽早开工建设；对天方药业新型原料药、恒丰车轮、闽商食品工业园等在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对昊华骏化原料路线改造、中多铝业、十三香现代化生产等计划竣工项目，倒排工期、加快进度，促其按期竣工投产，确保全市工业项目投资占重点项目投资的70%以上。市发改委牵头，市工信委、国土局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）积极争取上级项目14.重点围绕农业基础设施、保障性住房、交通、城市管网、节能环保、生态建设、结构调整、社会事业等领域，积极谋划包装项目，争取周驻南和息邢高速、安信快速通道、南驻阜铁路等一批重大项目纳入国家、省“十三五”规划。市发改委牵头，市农业局、住房管理中心、交通运输局、住建局、环保局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）鼓励推动大众创业15.充分发挥政府引导作用，完善鼓励大众创业扶持政策，设立创业基金、搭建创业平台、健全服务体系，营造有利于大众创业的体制机制和政策环境。市人社局牵头，市发改委、财政局、工商局、工信委、教体局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。16.放宽市场准入，消除政策壁垒，降低创业门槛，完善金融服务，激发市场活力，支持社会资金参与基础设施建设、现代农业、服务业和社会事业发展。市发改委牵头，市人社局、工商局、金融办、农业局、民政局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（五）加快项目实施进度17.积极推行模拟审批、全程代理和网上审批，加快项目审批进度。市公共资源交易中心牵头，市发改委、规划局、国土局、住建局、环保局、人防办、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。18.切实做好征地拆迁工作，科学安排、交叉推进、缩短周期，为项目落地创造条件。各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。19.认真落实重点项目领导分包、周督导、月通报、季检查、半年总结、年终考评制度，按照“一线工作法”，通过现场会、早餐会等方式，加大问题协调解决力度，提高工作效率，为项目实施创造良好环境。市发改委牵头，市监察局、行政服务中心、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。三、加快新型工业化，做大做强工业经济20.大力推进工业强市战略，深入实施骨干企业、产业集群、战略性新兴产业、科技创新、上市企业培育“三年行动计划”，加快新型工业化发展。市工信委牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（一）培育壮大骨干企业21.认真实施“30强、30高、30新”培育工程，支持天方药业、后羿制药等企业创新发展，抢占行业制高点；支持昊华骏化等企业改造升级、延长链条，打造全省重要的煤化工基地；支持中集华骏、大力天骏加快发展，打造在全省有影响的汽车及零部件生产基地；支持徐福记、联顺食品等企业做大做强，打造全省重要的食品工业基地。力争昊化骏化主营业务收入超120亿元，中集华骏、蓝天集团超70亿元，一加一面业等30家企业超10亿元。市工信委牵头，市发改委、科技局及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）大力发展战略性新兴产业22.继续强化政策扶持，积极实施高端装备、电子信息、新能源、新材料、生物医药等重大项目和关联性配套项目建设，争取把电子玻璃、新能源汽车等新兴产业培育成主导产业。市发改委牵头，市工信委、科技局及相关县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。23.大力开展“十百千科技型企业”培育工程，力争培育高新技术后备企业8家，认定高新技术企业7家以上、创新型企业40家。强化企业主体作用，支持企业研发平台建设，力争培育3个省级、15个市级工程技术研发中心，承接实施一批国家和省级重大科研项目。力争全市新兴产业主营业务收入增长30%以上。市科技局牵头，市工信委、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）进一步强化企业服务24.重点围绕企业经营运行和扩大投资搞好服务，认真落实减轻企业负担的政策措施，推动企业服务常态化、制度化。对有竞争力、有销路的企业，加大扶持力度，支持企业开足马力生产；对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境。对重点工业企业实行动态管理，从县区筛选一批具有发展潜力的企业纳入市重点企业管理。切实加强经济运行监测分析，搞好煤电油气运协调保障，确保工业经济平稳运行。市工信委牵头，市发改委、商务局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）加快产业集聚区发展25.进一步理顺体制机制，合理调整产业集聚区行政区划，年底前基本完成与区镇的管理套合。深入开展晋档升级活动，确保全市产业集聚区固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长13%，全市7个产业集聚区实现主营业务收入超百亿元，市产业集聚区达到二星级，市装备产业集聚区和西平、正阳、市经济技术产业集聚区达到一星级。市发改委牵头，市规划局、国土局、住建局、民政局、工信委及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。四、统筹城乡发展，科学推进新型城镇化（一）不断提高城镇综合承载能力26.持续加快中心城区建设，着力实施9大片区等100个重点城建项目，突出抓好小清河、练江河蓄水工程和片区综合开发，完成纬十路、置地大道东段、文明路南段、练江路西段和市体育中心建设任务。市住建局牵头，市发改委、规划局、国土局、水利局、教体局、交通运输局、职教园区办、投资公司、黄淮学院、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。27.开工建设京港澳高速驻马店北出口，改造开源大道出口。市交通运输局牵头，市住建局、规划局、国土局及遂平县、驿城区人民政府和经济开发区管委会负责落实。28.实施铜山大道向南延伸、汝河大道向西延伸、乐山大道向北延伸和文明大道北段改造工程，打通天顺路、靖宇路、纬一路、纬二路等断头路。市住建局牵头，市发改委、规划局、国土局、交通运输局、驿城区人民政府和经济开发区、市城乡一体化示范区负责落实。29.加快城市园林绿化、供排水、供气供热、防洪防涝等市政建设。市住建局牵头，市发改委、规划局、国土局、水利局、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。30.启动实施驻马店高铁汽车客运枢纽站建设。市交通运输局牵头，市住建局、发改委、规划局、国土局、市城乡一体化示范区、驿城区人民政府负责落实。31.以火车站片区综合改造为重点，完成中心城区37个棚户区改造项目。市发改委牵头，市住建局、规划局、国土局、住房管理中心、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。32.大力实施县城扩容提质工程，加快基础设施和公共服务设施建设，每个县城基础设施投资完成10亿元以上。加强重点镇规划建设，发挥30个重点镇示范效应，着力打造一批功能完善、特色鲜明的新型城镇，争创一批国家园林县城和省级园林乡镇。市住建局牵头，市发改委、规划局、各县区人民政府负责落实。（二）提升城市管理水平33.健全规划体系，积极推进“多规合一”，更好地发挥规划对城市建设的引领作用。市规划局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。34.深入开展“双违”整治活动，坚决遏制和严厉打击违规违法建设行为。市“双违”办牵头，市规划局、国土局、住建局、住房管理中心、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。35.加强建筑市场管理，明确主体责任，强化源头控制，实行黑名单制度，从根本上解决建筑市场的混乱局面。市住建局牵头，驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。36.完善城市管理长效机制，划小网格、重心下移，下大力气治理城市污染、交通拥堵以及乱停乱放、乱贴乱画、乱摆摊设点、乱上路营运等城市“乱象”。市住建局牵头，市四城联创办、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。37.大力开展文明城市创建工作，加强文明教育，提升市民素质，树立城市形象。市文明办牵头，市住建局、公安局、卫计委、司法局、四城联创办、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）加快城乡一体化示范区建设38.突出细化规划、拉大框架、融资开路、片区突破工作重点，尽快完成示范区专项规划编制工作；以开源大道、雪松大道向西延伸为重点加强基础设施建设；加快市商务中心区建设，启动高铁商务西区、都市农业示范片区和休闲旅游养生片区开发建设；注重体制机制创新，发挥统筹城乡发展的示范引领作用。市城乡一体化示范区牵头，市发改委、规划局、住建局、国土局、农业局、旅游局、驿城区人民政府和经济开发区管委会负责落实。（四）有序推进农村人口转移39.坚持“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，积极跟进教育、医疗、就业、社保等配套改革，优先解决已进城就业定居农民工落户问题，将城中村、产业集聚区内村庄居民成建制转为城镇人口。市公安局牵头，市民政局、教体局、卫计委、人社局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。40.完善农民承包地流转、农村宅基地退出、农村居民集体财产权益保障等机制，切实保障进城农民的原有权益，消除农民进城的后顾之忧。市农业局牵头，市国土局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。五、持续加强三农工作，夯实现代农业发展基础（一）稳定提高粮食综合生产能力41.开展永久基本农田划定工作。市国土局牵头，市发改委、财政局、规划局、农业局、水利局、交通运输局、环保局、各县区人民政府负责落实。42.实施耕地质量保护和提升行动，加强新技术、新品种、新农机推广应用，集中连片建设高标准粮田100万亩，确保粮食综合生产能力稳定在125亿斤左右。市农业局牵头，市委农办、农科院、农机局、各县区人民政府负责落实。（二）大力推进农业产业化43.重点抓好夏南牛、黑猪、正阳花生、泌阳花菇、平舆芝麻五大特色农业产业化，加强标准化种植、养殖和加工基地建设，着力把夏南牛、悦生合、正阳花生、泌阳花菇、平舆白芝麻、正道小磨油等培育成国内知名品牌，发展一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，力争省级农业产业化集群达到15个，农产品加工业产值达 1250亿元。引导农民积极调整种植结构，促进花卉、苗木、林果、药材等特色高效农业发展。市农业局牵头，市发改委、财政局、工信委、畜牧局、林业局、工商局、各县区人民政府负责落实。44.实施都市生态农业发展三年计划，重点在中心城区和确山、汝南、遂平县城周边，实施一批都市生态农业项目。市农业局牵头，驿城区人民政府、经济开发区和市产业集聚区管委会及确山、汝南、遂平县人民政府负责落实。45.切实加强农产品质量监管和检测体系建设，保障农产品质量安全。市农业局牵头，各县区人民政府负责落实。（三）积极培育各类新型农业经营主体46.在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增1000家以上农民合作社，发展家庭农场500家，培育100家市级“百强示范社”，全市土地流转面积达到400万亩。市农业局牵头，市委农办、国土局、工商局、农机局、供销社、各县区人民政府负责落实。（四）加强农业基础能力建设47.继续抓好骨干河道与中小河流治理、大型灌区续建配套及节水改造、小农水重点县建设等水利项目，完成石门水库除险加固任务，争取开工板桥水库及24座小型病险水库除险加固和洪汝河治理等项目建设，治理水土流失面积75平方公里。市水利局牵头，市发改委、财政局、各县区人民政府负责落实。（五）大力实施精准扶贫48.健全精准扶贫工作机制，深入推进集中连片地区扶贫开发，持续打好扶贫攻坚战，实现全市贫困村定点扶贫全覆盖。切实抓好贫困乡村产业发展，着力打造“一村一品”。发挥好30个示范村的作用，扎实做好130个贫困村的整村推进工作，确保完成10.8万贫困人口脱贫任务。市委农办牵头，市发改委、财政局等有关部门及各县区人民政府负责落实。（六）深入推进新农村建设49.按照“五规合一”要求，以县为单位编制完善新农村建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。市发改委牵头，市委农办、规划局、各县区人民政府负责落实。50.持续推进97个已开工的新农村社区建设，引导群众尽快搬迁入住。市委农办牵头，市发改委、规划局、水利局、国土局、财政局、各县区人民政府负责落实。51.加强农村水电路气房等基础设施建设，全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务。市水利局牵头，市发改委、财政局、各县区人民政府负责落实。52.新建改建农村公路1032公里。市公路局牵头，市发改委、规划局、国土局、财政局、各县区人民政府负责落实。53.持续推进美丽乡村建设，深入开展农村垃圾、污水、秸秆焚烧等集中整治活动，搞好硬化美化绿化，改善农村人居环境，把更多村庄建设成为宜居的美丽家园。市环保局牵头，市委农办、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。六、大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点（一）加快商务中心区和特色商业区建设54.进一步加大招商力度，着力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的知名企业入驻；加快市商务中心区蓝天世贸中心、置地国际广场、高铁新城、同信广场等重点项目建设，确保尽快成规模、出形象；切实抓好驿城区特色商业区、平舆上河城、上蔡黄淮商贸城、汝南中汇国际商城等项目实施。全年完成“两区”投资80亿元以上，新开工千万元以上项目20个。市发改委牵头，市商务局、市城乡一体化示范区、各县区人民政府、经济开发区管委会负责落实。（二）加快现代物流业发展55.科学编制物流业发展规划，着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等行业物流发展，重点抓好福汉兴公路港、中部汽贸物流园、恒兴物流园建设，积极争取火车站货场南迁，着力打造豫南区域物流中心。市发改委牵头，市商务局、驻马店车务段、交通运输局、粮食局、邮政局、驿城区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。56.加快老城区传统零售业升级改造，不断提升商贸服务水平。市商务局牵头，驿城区人民政府负责落实。57.大力实施“万村千乡”工程，加强农产品直销店、批发市场和专业市场建设，抓好农超农社对接，推动物流网点、物流配送向农村延伸，构建覆盖城乡的现代流通体系。市商务局牵头，各县区人民政府负责落实。（三）加快文化旅游产业发展58.高水平编制“十三五”旅游产业发展规划，突出抓好嵖岈山国家旅游度假区、老乐山生态文化产业园、千年岭国家农耕文化公园、鲍棚美丽乡村等项目建设，实现嵖岈山景区创5A级景区目标，全市旅游业综合收入突破120亿元。市旅游局牵头，相关县区人民政府负责落实。59.完善文化影视产业扶持政策，放宽市场准入，加快文化产业园区和示范基地建设，推动演艺、创意、网络、文物复仿等产业发展。市文广新局牵头，各县区人民政府负责落实。（四）促进房地产业平稳健康发展60.加强房地产市场运行及发展趋势研判，客观引导房地产投资和消费；依法规范房地产市场，不断提高规划建设和物业管理水平；优化住房供应结构，满足多数群众的住房需求。市住房管理中心牵头，市规划局、住建局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（五）加快电子商务产业发展61.认真落实各项扶持政策，结合国家实施的“互联网 ”行动计划，发挥我市电子商务产业园和跨境电子商务学院的作用，集中引进一批电子商务企业和“互联网 ”应用项目。抓好阿里巴巴·驻马店产业带运营发展，鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，努力打造我市电子商务产业发展新高地。市商务局牵头，市发改委、工信委、工商局和相关县区人民政府负责落实。（六）加快健康养老产业发展62.发挥政府主导作用和社会力量主体作用，坚持居家养老、机构养老和其他多种形式养老并举，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。规划建设市健康养老产业园；加快康复护理院等项目建设；进一步完善配套措施，促进家庭服务业发展。市民政局牵头，市发改委、财政局、规划局、住建局、卫计委、教体局、旅游局和各县区人民政府负责落实。七、全面深化改革，增强经济发展的动力和活力（一）强化行政管理体制改革63.全面完成市县政府机构改革。市编办牵头，各县区人民政府负责落实。64.完成党政机关公务用车制度改革。市发改委牵头，市政府相关部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。65.深入推进事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构试点。继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。市编办牵头，市政府相关部门、各县区人民政府负责落实。66.完成交通执法体制改革任务。市交通运输局牵头，各县区人民政府负责落实。67.深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。市工商局牵头，市质监局、国税局、地税局负责落实。（二）加快财税体制改革68.实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，所有部门预算都要公开。把政府性债务分类纳入全口径预算管理，实行统一归口管理和规模控制。进一步深化公务卡、国库集中收付制度改革，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加强预算绩效管理，严格控制“三公经费”等一般性支出，提高资金使用效率。市财政局牵头，市国税局、地税局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）深化金融改革69.加强与兴业银行、交通银行及区域性商业银行的对接，争取引进一家股份制银行设立分支机构。市政府金融办牵头，市银监局、人行驻马店中心支行负责落实。70.依托驿城区农联社筹建驻马店农商行，完成西平、汝南农商行组建工作；加快汝南、确山县村镇银行组建步伐，力争实现县域全覆盖。市政府金融办牵头，市农信办、银监局、人行驻马店中心支行、各县区人民政府负责落实。71.加强上市企业培育，力争枫华种业、全宇生物、龙凤山牧业、中多铝业等企业在新三板挂牌上市。市政府金融办牵头，市发改委、工信委、相关县区人民政府和市产业集聚区管委会负责落实。72.不断创新金融产品，简化审批程序，争取信贷规模，加强银企合作，加大对实体经济的支持，力争全市各项贷款余额突破1000亿元，存贷比突破50%。市政府金融办牵头，市银监局、人行驻马店中心支行、各县区人民政府负责落实。73.不断扩大保险覆盖领域，积极发展环境污染、医疗责任保险和涉农保险，利用好保险资金、社保基金的投资功能。市政府金融办牵头，市保险行业协会、环保局、卫计委、农业局、人社局、各县区人民政府负责落实。（四）积极推进投融资改革74.大幅缩减政府核准投资项目范围和前置审批，下放项目核准权限，实行项目核准网上并联办理。市发改委牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。75.将126项工商登记改为后置审批。市工商局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。76.探索设立新型城镇化发展子基金，争取省里资金支持；积极推行政府与社会资本合作模式，引导社会资本投入城市基础设施、公用事业等重点项目建设。市财政局牵头，市政府金融办、发改委、住建局、投资公司、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（五）深化医药卫生体制改革77.统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制改革，全面深化县级公立医院综合改革，鼓励发展社会办医。完善全民医保体系、重特大疾病保障和乡村两级基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。市卫计委牵头，市发改委、财政局、编办、人社局、食药监管局、各县区人民政府和经济开发区管委会负责落实。（六）全面深化农村改革78.深入推进农村集体产权制度改革，积极稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作，西平、确山完成整县推进，其它县区完成50%。积极开展土地托管试点工作，推进农村土地适度规模经营。市农业局牵头，市国土局、财政局、市委农办、水利局、林业局、各县区人民政府和经济开发区管委会负责落实。79.稳步推进农村土地制度改革，加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立农村产权交易市场。市国土局牵头，市农业局、住房管理中心、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。80.深化集体林权制度改革。市林业局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。81.深化农电体制改革。市供电公司牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。82.加快农村金融改革，创新金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供金融服务。市政府金融办牵头，市银监局、人行驻马店中心支行、各县区人民政府负责落实。（七）加快推进国有企业改革83.深化国有企业改革，市直部门所属企业全面完成脱钩划转，按照分类指导、一企一策的原则，积极探索“壳公司”改革方式，稳步推进市属32家国有商贸流通企业改革。加强国有资产监管，防止国有资产流失。市国资委牵头，市政府相关部门、各县区人民政府负责落实。八、持续改善生态环境，推进美丽驻马店建设（一）持续加强生态保护84.认真贯彻新环保法，落实属地管理责任，完善生态补偿机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，切实保护好我们的青山绿水。市环保局牵头，各县区人民政府负责落实。85.加强林业生态建设，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林20.8万亩、森林抚育和改造12.5万亩。市林业局牵头，各县区人民政府负责落实。86.加强水土保持执法力度，严厉打击各种违法行为。推进生态系统建设修复，完成板桥水库、宿鸭湖水库流域生态修复实施计划编制工作。市水利局牵头，市国土局、环保局、公安局、各县区人民政府负责落实。87.实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，推进节水型社会建设。市水利局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。88.巩固“三乱两超”整治成果，做好西部山区和淮河流域生态保护工作，依法严厉打击滥采乱挖行为。市环保局牵头，市水利局、林业局、交通运输局、国土局、公安局及各县区人民政府负责落实。89.加快练江河、小清河水系治理，推进金顶湖、玉皇湖水库项目前期工作，实施引水入城工程，着力打造水生态示范市。市水利局牵头，市住建局、发改委、相关县区政府负责落实。（二）深入开展污染防治90.持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，全面启动生态市和中心城区环保模范城创建工作。市环保局牵头，市住建局、发改委、农业局、市委农办、林业局等相关单位及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。91.认真落实大气污染防治措施，积极推进脱硫脱硝除尘、黄标车和老旧车淘汰及汽车尾气、城市施工、道路扬尘治理，深入开展中心城区燃煤锅炉、商业门店燃煤灶具拆改集中行动。市环保局牵头，市发改委、住建局、工信委、交通运输局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。92.加强水污染防治，重点抓好练江河、黑河等河流综合整治及水污染源、农业面源污染治理。市环保局牵头，市水利局、农业局和各县区人民政府负责落实。93.第三污水处理厂、中水厂建成投用，开工建设禇堂生活垃圾分类处理项目，启动第四污水处理厂前期工作。市住建局牵头，遂平县人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）扎实推进节能减排94.推行合同能源管理，控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。实施节能环保技术装备产业化示范工程，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术。市发改委牵头，市工信委、科技局、环保局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。95.切实做好总量减排，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管，确保完成减排目标任务。市环保局牵头，市发改委、工信委、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）构建生态文明建设长效机制96.完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，建立健全生态环境补偿和环境损害鉴定评估机制，实施排污权、碳排放、林权交易制度，开展环境污染第三方治理试点，探索把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保绿色发展者受益，使损害环境者付出代价。市环保局牵头，市发改委、水利局、林业局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。九、切实保障改善民生，努力保持社会和谐稳定97.继续实施好十大民生工程和中心城区六件惠民实事，使发展成果更多惠及人民群众。市政府督查室牵头，市住建局、发改委、公安局、水利局、规划局、国土局、财政局、人社局、民政局、卫计委、残联、住房管理中心、教体局、文广新局、农业局、环保局、食药监管局、气象局、司法局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（一）加强就业和社会保障98.实施好高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，鼓励到基层就业、到民营企业就业，围绕现代农业、新兴产业创业。市人社局牵头，市教体局、工商局、农业局、工信委、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。99.深入实施全民技能振兴工程和农民工职业技能提升计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，完成各类职业技能培训16万人次，城镇新增就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业7万人。市人社局牵头，市教体局、农业局、民政局、市委农办、残联、财政局、工信委、国资委、总工会、团市委、妇联及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委负责落实。100.提高城镇中低收入居民收入，完善最低工资标准调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。市人社局牵头，市财政局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。101.依法治理拖欠农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。继续扩大社会保险覆盖范围，提高城乡居民基础养老金标准，企业退休人员基本养老金再提高10%。市人社局牵头，市财政局、住建局、公安局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。102.继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。全面实施临时救助制度，让遇到急难特困群众求助有门、受助及时。市民政局牵头，市财政局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。103.加大保障性安居工程建设力度，建设保障性住房3.1万套。市住房管理中心牵头，市国土局、规划局、各县区人民政府负责落实。（二）办好人民满意的教育104.认真编制实施“两个规划”、“两个计划”，新建改扩建幼儿园122所，促进学前教育普惠发展；实行城乡统一的义务教育学校公用经费，扩充城镇义务教育资源，改善贫困地区农村义务教育办学条件，新建改扩建一批标准化学校；推进特殊教育学校标准化建设，提升特殊教育办学水平。推动高中教育优质特色发展。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。市教体局牵头，市财政局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。105.实施职业教育二期攻坚计划，以黄淮学院为龙头，以驻马店职业技术学院和各类职业中专为支撑，逐步建立完善的现代职业教育体系。市教体局牵头，黄淮学院、驻马店职业技术学院、相关县区人民政府和经济开发区管委会负责落实。106.加快推进市职教园区建设，完成投资13亿元以上，实现农校、卫校搬迁入住，做好驻马店技师学院和驻马店幼儿师专申办工作。市职教园区办牵头，市财政局、卫计委、经济开发区管委会负责落实。107.支持黄淮学院转型发展，办好应用技术大学。黄淮学院牵头，市教体局、人社局负责落实。（三）提升群众健康水平108.全面完成医疗卫生事业三年九大攻坚行动计划，继续抓好县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目建设。加强重大疾病防控。市卫计委牵头，市发改委、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。109.完善城乡居民基本医保，财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善新农合大病保险，全面推行城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度。加强计划生育服务管理，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。市卫计委牵头，市财政局、人社局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。110.加快妇女儿童医院建设，市第二中医院建成投用，市中心医院北区分院开工建设。市卫计委牵头，市财政局、驿城区人民政府和经济开发区管委会负责落实。111.加快养老服务体系建设，市社会福利院和各县福利中心全部建成投用。市民政局牵头，各县区人民政府负责落实。（四）大力发展各项社会事业112.加快交通事业发展，积极推进107国道升级改造项目建设，加大S333汝南至驿城区段一级公路改建项目争取力度，强力推进S219永定线正阳至大林等7条干线公路建设，京港澳高速驻马店段改扩建工程建成通车。市交通运输局牵头，市发改委、财政局、国土局及相关县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。113.繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。市文广新局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。114.积极筹建市气象科普馆，加快推进报业大厦、妇女儿童活动中心项目建设，启动市科技馆、艺术中心和青少年活动中心前期工作。分别由市气象局、驻马店日报社、妇联、科技局、团市委负责，市发改委、规划局、国土局、住建局、财政局配合抓好落实。115.继续抓好“三馆一站”、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事。市文广新局牵头，市财政局、各县区人民政府负责落实。116.抓好市老年健身活动中心免费开放，加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，筹办组织好市第二届运动会暨首届全民健身大会。市教体局牵头，市财政局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。117.加强残疾人就业培训，做好0—6岁残疾儿童抢救性康复工作。市残联牵头，市财政局、各县区人民政府负责落实。118.完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。市委统战部牵头，有关部门及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（五）加强和创新社会治理119.牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，健全四项基层基础制度。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，建立县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作，有效预防和化解社会矛盾。市综治办牵头，市信访局、公安局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。120.健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化食品药品监管和质量技术监督，坚决遏制重特大事故发生。市安监局牵头，市公安局、食药监管局、质监局、工商局及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。121.规范市场秩序，打击侵权假冒行为。市工商局牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。122.加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。市应急办牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。123.创新立体化社会治安防控体系，构建“一村一警”长效机制，依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，做好反恐工作，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。市综治办牵头，市公安局及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（六）着力防控各类风险124.及早安排并妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。市政府金融办牵头，市工信委、住房管理中心、财政局及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。125.面对非法集资高发态势，加强宣传引导，使全社会认清其严重危害、远离非法集资；对于已经查处的案件，尽快查封、变现资产，最大限度地减少群众损失，最大限度地减少社会震动；对于新发现的案件，保持高压态势，发现一起、查处一起，让非法牟利者付出应有的代价。市政府金融办牵头，市工信委、工商局、中级法院、检察院、公安局及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。126.加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展，实现第四届“双拥模范城”创建目标。市民政局牵头，驻马店军分区、市人防办、各县区人民政府负责落实。127.科学编制“十三五”规划。认真调研，广泛征求意见，切实加强对接，提高前瞻性、战略性，深入谋划重大建设项目、重大政策措施，争取一批重大项目和事项列入国家、省里规划。市发改委牵头，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。十、切实加强政府自身建设（一）坚持依法行政128.深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，一切违法违规行为都要追究，一切执法不严不公现象都必须纠正。市政府法制办牵头，市政府有关部门及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。129.加强法治宣传教育，完成“六五”普法任务。市司法局牵头，市政府有关部门及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。130.严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。市政府法制办牵头，市政府有关部门及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）转变政府职能131.加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能，提供基本公共服务尽可能采取购买服务方式，第三方提供的事务性管理交给市场或社会办理。市编办牵头，市政府有关部门及各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。132.进一步简政放权，严格执行行政审批目录清单，减少行政审批事项。制定市场准入负面清单，公布市政府部门权力清单、责任清单。市编办牵头，市监察局、法制办、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。133.深化政务公开，依法及时、准确地向社会公开政府信息，确保权力公开透明、规范运行。市政府办公室牵头，市政府有关部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）提升行政效能134.积极推进行政审批便利化改革，认真落实联审联批、限时办结制、模拟审批、全程代理和网上办理等制度，缩短审批时间，提高办事效率。市编办牵头，市行政服务中心等有关部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。135.把抓落实摆到更加突出位置，对市委、市政府部署的重点工作，特别是在招商引资、项目建设、城市发展、民生改善等大事要事上，保持定力、持续推进、一抓到底，以敢于担当的锐气、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，加压使劲、久久为功，善做善成。市政府各部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。136.加大督查力度，强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，真正形成倒逼机制，确保各项工作落到实处。市监察局牵头，市政府各部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）加强廉政建设137.扎实开展“三严三实”专题教育，认真遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。市政府各部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。138.完善财政资金支出、工程项目招投标、国有企业改革及公共资源交易领域各项制度，以权力“瘦身”为廉政“强身”，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。市监察局牵头，市政府各部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。139.强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民。市监察局牵头，市政府各部门、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。 2015年4月28日