各县(区)人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：
现将《驻马店市人社系统服务型行政执法“整体推进年”活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
驻马店市人力资源和社会保障局
2015年6月5日
驻马店市人社系统服务型行政执法
“整体推进年”活动方案
为贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步做好人力资源和社会保障系统推进服务型行政执法建设工作，充分发挥服务型行政执法建设在推动法治人社、服务型人社建设中的重要作用，根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省人社系统服务型行政执法“整体推进年”活动方案的通知》（豫人社法制〔2015〕7号）和《驻马店市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于建立全市服务型行政执法建设整体推进督导体系的通知》（驻依法行政领办〔2015〕36号）的要求，制定本方案。
一、总体要求
推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。按照省人社厅和市政府部署，2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”。 全市两级人社部门要高度重视，将推进服务型行政执法建设作为推进依法行政工作的重要抓手，增强工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，整体推进全市人社系统服务型行政执法建设工作深入开展。
二、主要工作
（一）全面实施行政指导。全市人社部门要全面开展行政指导工作，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。要按照《关于印发<河南省行政指导工作规范>和<河南省行政指导文书示范文本>的通知》（豫依法行政领办〔2014〕86号）及《驻马店市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步推行行政指导工作的实施意见》（驻依法行政领办〔2015〕35号）规定和要求，制定本单位行政指导规范，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力水平。
（二）建立服务型行政执法建设整体推进动态督导体系。对各县、区人社部门工作计划制定、工作推进、学习交流、工作督导等情况进行定期检查和通报，及时督促指导。有关县、区人社部门要细化工作措施，配合市局和当地政府法制办通过各种方式，有效推进工作。在精减权力事项、窗口办理、网上审批、即办快审、说理性执法、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准制度、责任追究制度、行政执法案例指导制度等方面加大创新力度。
（三）开展基层行政执法调研。全市人社部门要深入开展基层行政执法调研，分析总结行政执法现状和存在的主要问题，提出解决问题的思路和方法。加强对基层行政执法工作的指导，进一步完善行政执法管理，为提升基层执法水平打好基础。
（四）加强行政执法队伍能力建设。全市人社部门要强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容，促进各级领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情发生。
三、实施步骤
（一）明确要求，制定方案（6月中旬之前）。各县、区人社部门要根据服务型行政执法“整体推进年”活动通知要求，制定本部门推进服务型行政执法建设工作方案，明确服务型行政执法建设工作总体要求、具体内容、推进步骤和督促检查措施。
（二）典型带动，整体推进（10月中旬之前）。要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。各县、区人社部门要积极培育服务型行政执法示范点，选取1-2个行政执法单位或行政执法队伍作为培育对象，并于6月20日之前推荐至市局作为全市人社系统行政执法示范点预选培育对象（见附件1），同时将6月定为服务型行政执法宣传月，各县、区人社局重点做好服务型行政执法活动的宣传。通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。还要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式，有效推进全市人社系统服务型行政执法建设工作。
（三）抓好落实、总结检查（11月10日之前）。各县、区人社部门法治机构要加强对服务型行政执法“整体推进年”活动的监督检查，督促相关业务部门、执法机构有效开展工作，在10月10前完成对本县、区落实情况督促检查，形成检查总结报告并上报市局。将11月定为行政执法案卷评查月，11月10日前市局将组织有关人员对各县、区人社部门落实情况进行督查，组织督查结果将作为今年全市人社系统依法行政工作目标考核的重要依据。
四、有关要求
（一）加强组织领导。各县、区人社部门要把服务型行政执法“整体推进年”活动列入重要工作日程，加强领导，精心组织，抓好落实。加大推进服务型执法工作力度，针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作措施，及时解决问题。上半年，凡是没有开展服务型行政执法的县（市、区），要立即行动起来，使这项工作不留死角。各地要对执法环节进行梳理，减少环节，优化流程；对优化后的工作流程，承诺工作时限，提高办事效率。
（二）加大宣传力度。各地根据全市服务型行政执法建设整体推进督导内容细则（见附件2）开展工作，同时按照要求及时报送文件、照片、视频等相关资料（电子材料同时发至wjs2615000@163.com,文件需制成PDF格式）。市局将对各县、区各部门的工作进度和成效进行分类标注公示，并充分利用驻马店市人社局门户网站等宣传平台发布工作动态、推广典型经验。定期通报各地、各部门工作开展情况，对有创新举措、成效显著的予以表扬，对行动迟缓、推进不力的通报批评。
（三）强化监督指导。今年市政府将组织开展服务型行政执法建设观摩活动和座谈交流。市局将按照市政府要求建立服务型行政执法建设整体推进动态督导体系，组织1-2次观摩活动，对各县、区人社部门工作计划制定情况、工作推进情况、学习交流情况、工作督导情况等进行定期检查和通报，及时督促指导。各县、区人社部门法治机构及所属部门要认真履行职责，充分发挥指导、协调和监督作用，加大对所属机构的指导力度，确保服务型行政执法“整体推进年”活动顺利开展。
联系人：王金山 麻百成
电 话：0396—3691019 0396—2815370
邮 箱：wjs2615000@163.com
附件：1.驻马店市人社系统服务型行政执法示范单位推荐表
2.驻马店市服务型行政执法建设整体推进督导内容细则
