| 索 引 号： | S0001-0205-2016-00198 | 主题分类： | 市政府办公室 |
| 信息来源： | 发文日期： | 2016年05月09日 | |
| 名 称： | 驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市户旱厕改造项目市场化运作实施方案的通知 | ||
| 文 号： | 驻政办〔2016〕51号 | 关 键 词： | |
驿城区人民政府，经济开发区、市产业集聚区、城乡一体化示范区管委会，市直各部门：现将《驻马店市户旱厕改造项目市场化运作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 2016年5月3日 驻马店市户旱厕改造项目市场化运作实 施 方 案 为加快创建国家卫生城市工作进度，按照《驻马店市创建国家卫生城市实施方案》要求，经研究决定，对市区户旱厕改造，采取政府购买服务，实施市场化运作方式进行，结合我市实际，制定本方案。一、项目目标加快户旱厕改造无害化进程，在建成区和城乡结合部进行全面彻底消除户旱厕,促进居民生活、生产环境方面系统改善。二、项目范围和内容（一）项目范围1.建成区改厕范围按照驻马店市人民政府《关于划定驻马店市中心城区建成区的通告》（驻政〔2013〕104号）文件设定。2.城乡结合部改厕范围按照驻马店市人民政府《关于划定驻马店市中心城区建成区的通告》（驻政〔2013〕104号）文件划定的区域向外延伸1000米。3.南北两条高速引线由建成区纵向向外延伸2000米,横向两侧500米以内的区域。（二）项目内容按照《农村户厕卫生标准》，对户旱厕进行无害化改造，共有三格化粪池式、双瓮漏斗式、二联式沼气池、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等6种类型。各区可根据实际情况从中选择适宜类型，严格按照标准建设无害化卫生厕所，并通过改厕带动城乡环境卫生综合治理。（三）项目执行时间2016年5月20日前启动项目，2016年7月20日完成建成区、城乡结合部无害化卫生户厕建设工作；2016年7月31日完成项目评估验收。三、项目职责分工在市公厕和户旱厕改造攻坚行动领导小组的领导下，对户旱厕改造采取分级负责、分区进行、群众参与、多方配合、整体推进的方式进行。（一）市创卫办负责制定实施方案和项目技术方案，培训相关人员，组织专家提供技术指导，帮助解决难题，加强督促检查推动工作，开展质量控制，考核验收项目实施情况。（二）各区政府（管委会）以行政区域为板块，制定本辖区项目具体实施方案，包括制定目标、确定范围、组织形式、工作计划、监督指导等内容，在摸清底数的基础上，组织有关部门根据本地的实际情况，合理确定采购品目、数量和价位，按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，开展招标或议标采购工作；自觉接受审计、监察等有关部门的监督，防止招标工作出现违规违纪行为。中标公司入驻后负责组织实施，落实项目运作，做好项目的管理、监督和协调工作，确保进度和效果。（三）各办事处和社区居委会（村委会）组织发动群众自觉参与改造工作，派出专人配合、监督中标公司在辖区内对户旱厕逐个进行改造。改造结束后，严格按标准进行现场验收，合格后进行统一编号登记造册，由户主、居委会负责人、办事处分管领导和公司负责人同时签字存档。辖区户旱厕改造完毕后，由办事处汇总，经各居委会和公司负责人核对无误，办事处书记或主任签字并加盖公章，连同逐户登记表一式两份一并上报区政府（管委会）留存备案，其中一份经主要领导签字后上报市创卫办备案待查。四、强化保障措施（一）成立专门的领导机构。要高度重视户旱厕改造对创建国家卫生城市的重要意义。各区政府（管委会）、办事处都要成立户旱厕改造领导小组，主要领导担任组长负总责，分管财政和卫生工作的领导任副组长具体抓。要明确有关部门抓落实，确定责任人负专责，真正做到有人抓、有人管、有人落实、有人负责。（二）加强项目资金使用与管理。市政府拨出专项资金，专门用于改造工作。对改造成功的进行补助。改造结束后，市创卫办组织专家严格对照标准进行随机抽样验收，抽样合格率达到100%后，向市公厕、户旱厕攻坚行动领导小组提交验收报告。市政府按照改造数量和标准向各区下拨补助经费。各区严格按照国家有关规定，及时将专项补助资金拨付到基层项目执行单位。要加强项目资金使用监管，确保专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用，以及利用各种手段套取专用资金。（三）强化目标责任。建成区、城乡结合部改厕项目实行层层签订目标责任书，明确责任落实单位，确保改厕不漏户，户户都达标。各区政府（管委会）要统筹规划、合理布局、整体推进，确定项目居委会、村完成时间表，并报市公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动领导小组和市创卫办备案。对厕所建设实行动态监测和进度月报制度，每月25日前上报当月厕所建设完成情况。（四）加强环境健康危害因素质量监测。各地要采取有效措施加强项目管理和质量控制，规范项目执行各环节，组织督导检查、技术指导和数据集中审核，实施全过程质量控制，保证完成质量。（五）加大督导暗访力度。每发现一个改造不合格或漏改的户旱厕，按照《驻马店市创建国家卫生城市效能问责办法》对各区或相关单位进行处罚。对工作开展不力、存在问题较多的地区，将给予通报批评，并上报有关部门进行责任追究。 附件: 1.驻马店市户旱厕改造项目市场化运作技术方案 2.户厕设计施工与管理使用基本要求 3.项目评估基本资料和部分评估工具 4.厕所建造原始档案和建成区城乡结合部改厕项目建设进度月报表 5.建成区城乡结合部改厕项目考核验收工作方案 附件1驻马店市户旱厕改造项目市场化运作技 术 方 案 为规范项目区域的无害化卫生厕所建设与管理，保证项目实施质量和效果，加快建成区和城乡结合部改厕进程，促进城乡环境卫生综合治理，保障群众身体健康，特制定本方案。一、户厕建设建成区和城乡结合部户厕的设计施工和维护管理参照2003年版《中国农村卫生厕所技术指南》、《农村改厕技术规范（试行）》、《农村改厕管理办法（试行）》。（一）厕所选址厕所建造应符合村户建设规划和卫生要求，方便使用和维护管理，避免影响市容市貌。厕屋要建在户院内，提倡有条件的居民户厕屋入室。化粪池可建在院外，也可建在院内，所选位置应远离水源，避免车轧，确保安全；禁止在水体周边建造厕所；禁止生活污水直接排入化粪池；禁止粪液直接排入水体。（二）类型选择各区应根据当地居民生活习惯，结合疾病流行特征，从全国爱卫办推荐的三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联式沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等6种无害化卫生厕所类型中选择。市创建国家卫生城市指挥部办公室推荐完整下水道水冲式、双瓮漏斗式、三格化粪池式卫生厕所。建成区污水收集管网到达的区域推荐使用完整下水道水冲式；没有污水收集管网的区域推荐使用双瓮漏斗式、三格化粪池式卫生厕所。城乡结合部推荐使用双瓮漏斗式和三格化粪池式卫生厕所；待拆迁区域应按照《城市公共厕所卫生标准》要求，先建设公厕，然后拆除户旱厕。市财政安排的改厕资金严禁与其他项目混合使用。（三）建造材料选择建造厕所应用的材料必须是正规生产厂家的合格产品，统一采购的原材料应有质量鉴定报告，采购者保留其复印件。对建厕材料的质量各区（管委会）、办事处应严格把关，选择的产品与材料应坚固耐用，有利于卫生清洁与环境保护，如：便器首选白色陶瓷制品（旱厕应为免水冲漏斗式），水泥选择425#以上标号，水冲装置选择节水环保型等。生产厂家应保证建造原材料不对人体健康和环境造成损害。（四）注意事项1.为保证粪便无害化效果达到卫生要求，三格化粪池有效容积不得小于1.5m3，第2池容积不小于0.5 m3；2.由企业统一生产的预制式贮粪池和厕所设备，其安全性、功能与容积要符合相关规定，经过省级技术组鉴定认可后方可推广应用；3.为改善厕室内的卫生状况，应在合适的部位安装排气管，厕坑应使用便器，避免粪便裸露。4.建好新厕的地区，应及时将旧厕封填，防止农户继续使用。新建卫生厕所要加强卫生管理，达到干净、清洁的要求。二、技术培训和健康教育各区政府（管委会）要按照《驻马店市户旱厕改造项目实施方案》积极落实配套经费，开展改厕技术培训，保证项目建造质量；开展健康教育工作，使群众能够正确使用与管理维护卫生厕所。（一）工作对象对改厕项目区域的创建办工程建造系统人员开展项目管理和建造技术培训；健康教育、健康促进除上述三方面人员外，还应有工、青、妇等卫生知识传播方面的人员，如宣传媒体人员、社区干部，以项目受益群众为核心目标人群，以学生为重点，以学校为中心，向周边农村辐射，扩大项目效益。（二）主要内容1.培训内容：农村改厕项目管理；改厕与肠道传染病等疾病防控相关卫生知识，以及健康知识传播技巧；粪便无害化原理、卫生厕所建造技术、厕所建造质量的现场检查和验收方法；厕所无害化卫生评价方法、厕所的正确使用与管理要求等。2.健康教育: 通过不同渠道（健康教育课、广播、电视、宣传画、报纸等）、不同方式（科普、故事、宣教）开展宣传教育，发动群众参与，促进群众自我管理，形成正确使用卫生厕所、饭前便后洗手等健康行为。（三）注意事项培训与健康教育是保证改厕工作正确方向的关键环节，培训内容、宣传的观点要准确。健康教育要避免形式化，培训要避免简单化、表面化，要注重理论联系实际，有条件的地区可组织现场培训。三、技术指导与过程监督在技术培训工作和第一批建厕工作完成后，要适时进行中期检查督导，以确认技术培训和技术实施的正确性，以便及时发现问题，解决问题。1.技术培训质量：通过与现场实际操作人员座谈等方式，了解厕所建造技术。2.厕所建造质量：通过审核图纸、观察现场厕所建造情况，判断改厕技术实施质量；通过与管理人员座谈、审阅文件资料等方式，了解操作程序与质量保证体系是否完善。3.群众掌握厕所使用和管理知识的水平：依据每个地区的特点与建造厕所的模式，提出简单、必要的使用管理基本要求，考评群众的掌握程度，观察使用情况，提出继续进行健康教育的相关内容。4.粪便无害化处理效果监测：按照《粪便无害化卫生标准要求》，对相关指标进行检测分析，将结果列入项目总结报告。四、考核评估1.项目完成后，市公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动领导小组进行全面评估，主要内容包括：项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、户厕建设质量、技术指导与健康教育、卫生厕所使用与管理、粪便无害化效果、环境卫生改善情况、建立农村卫生户厕建设长效机制、农村改厕纳入当地新农村建设规划情况等。2.评估方法：资料（包括文字资料、声像资料、检验资料等原始材料）评估、现场评估、群众访谈三个方面。3.项目评估还应围绕改厕的卫生效益、环境效益、社会效益与经济效益四个方面进行。
附件2户厕设计施工与管理使用基本要求 一、设计与施工要求（一）三格化粪池厕所化粪池容积：化粪池的有效容积应保证粪便的贮存时间不少于标准的要求，第一池20天，第二池10天，第三池30天。总容积不得小于1.5m3，第一、二、三池的容积比例为2︰1︰3。化粪池深度：有效深度不少于1000mm，化粪池的上部应留有空间。过粪管位置：过粪管应安装在两堵隔墙上，与隔墙的水平夹角呈60°。其中第一池到第二池过粪管下端（即粪液进口）位置在第一池的下1/3处，上端在第二池距池顶150mm；第二池到第三池过粪管下端（即粪液进口）位置在第二池的下1/3或中部1/2处，上端在第三池距池顶150mm。也可安装倒L型过粪管。便器位置：以便器下口中心为基础，距后墙350mm，距边墙400mm。排粪管：坡度1/5（便器下口与进粪管下沿连线与水平面形成的夹角约10度）质量与结构要求: 三格化粪池内侧必须防渗处理，建成后应经防渗检验，即加满水观察24小时，其水位的减少，以不超过10mm为合格。不得在第三格池壁设置溢粪口或出粪口。防裸露：蹲坑上应安装便器；进粪口、出粪口应有盖，防止粪便裸露。防浮：地下水位较高、整体化粪池应采取相应措施防浮。防雨：贮粪池的上沿要高出地面100mm，防止雨水流入。防臭：应在第一池安装排气管，其高度应超出厕屋500mm。（二）双瓮漏斗式厕所（包括三瓮漏斗式厕所）根据家庭人口数和粪便排泄量、冲洗漏斗用水量按2L（人·日）确定前瓮有效容积，要求粪液在前瓮的停留时间30天以上。前瓮应加排气管设计。不得从前瓮掏取粪液施肥。不得向后瓮倾倒粪便。室外的前、后瓮口的上沿要高出地面100mm，防止雨水流入。（三）完整下水道水冲式厕所在具有完整下水道系统、城镇化程度较高、居民集中的地区修建水冲式厕所，粪便冲入下水道后必须有集中粪便处理设施。禁止修建直接排入水体、渗井的水冲式厕所。（四）厕屋建设要求厕屋建设按照中华人民共和国国家标准《农村户厕卫生标准》要求，水冲式厕所建筑卫生要求（完整下水道式），非水冲式厕所（三格化粪池式、双翁漏斗式）建筑卫生要求一类标准建设。二、使用操作要求（一）三格化粪池厕所启用：正式启用前在第一格池内注入100～200L水，水位应高出过粪管下端口。用水：用水量以每人每天3～4L为宜。清掏：半年至1年要清渣，粪渣与粪皮应经高温堆肥或化学法进行无害化处理。安全：化粪池盖板要预留出粪口并盖严，不要密封以方便管理和防止发生意外。分流：生活洗浴水不得接入化粪池。 改型：三瓮式贮粪池厕所是利用三格化粪池的原理，采用双瓮厕所的建造技术而设计的，其贮粪池容积不小于1.5m3。（二）双瓮漏斗式厕所双瓮漏斗式厕所建好后，应先加水试渗漏，不渗漏后方可投入运行；在启用前，应向前瓮加清水至浸没前瓮过粪管口。禁止向后瓮倒入新鲜粪液及其他杂物，禁止取用前瓮的粪液施肥。定期检查过粪管是否阻塞，并及时进行疏通。具体使用维护管理要求，参照《农村改厕管理办法（试行）》《农村改厕技术规范（试行）》、2003年版《中国农村卫生厕所技术指南》和GB19379《农村户厕卫生标准》。
附件3项目评估基本资料和部分评估工具 一、基本资料1.改厕项目规划数与完成数，项目实施前的基数。2.项目投资与资源分配（以办事处为单位）。3.项目工作组织机构与组织网络。4.项目实施相关文件、计划、通知等文字档案。二、改厕土建工程项目档案内容1.立项申请2.厕所施工图3.工程施工合同4.项目验收报告书5.项目工程竣工验收证明书
附件4 厕所建造原始档案. 市 区 办 居（村）
| 编 号 | 户主姓名 | 人口数 | 到户物资 | 完工日期 | 厕所类型 | 户主签字 |
| 居委会（村） | 计划建设数量 | 已完成 建设数量 | 正在施工 中数量 | 尚未开始施工 | 完成率 | 备 注 |
| 合 计 |
附件5建成区城乡结合部改厕项目考核验收工 作 方 案 一、考核验收范围执行市公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动领导小组规定的建成区城乡结合部改厕项目的区域。二、组织形式和实施方法（一）组织程序农村改厕项目考核验收工作由市公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动领导小组组织实施。各区创建办根据本方案组织本区改厕项目区域开展自查与核查工作，市公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动领导小组抽查数量不少于改厕项目任务量的50%。（二）现场工作步骤1.熟悉项目实施计划、方案，各类总结、汇报等信息。2.收集各项工作进展，项目活动开展情况，完成质量及效果。3.根据考核验收判定标准对考评进行评判。4.考核验收组讨论考核验收意见，汇总、整理反馈意见。5.向项目区反馈意见，听取项目区对考核验收意见的陈述。（三）信息收集方法1.听取当地情况汇报。2.提出问题，与有关项目人员讨论项目执行中的成效、经验、做法和存在的困难、问题。3.查阅有关档案资料（规划计划等文件、培训教材、技术图纸、照片、报表、传播材料等）。4.项目村现场检查（厕所建设与管理使用情况、周边与家庭环境等）。5.进行小组座谈或随机访谈。座谈对象：项目主要负责人，包括县（区）政府分管领导；项目负责人，包括项目工作组，相关部门领导；项目主要执行人员，包括管理人员和技术人员。现场随机访谈：项目组织人员、受益群众等。三、考核验收内容（一）组织管理项目工作组和技术指导小组是否切实履行职责；按照项目方案和项目管理制度开展工作情况。（二）资金使用与管理情况改厕经费使用与管理情况；配套资金落实情况和使用方向。（三）完成情况项目任务完成户数；项目村改厕整村覆盖情况；建立入户编号登记卡制度情况。（四）建设质量无害化卫生厕所类型；选址、建造标准、结构、规格是否符合技术规范；材料质量和安全性是否达标。（五）技术指导与健康教育技术指导和培训开展情况；宣传教育活动的开展，包括形式、内容和覆盖情况；动员群众参与的情况，群众的接受效果。（六）无害化卫生厕所使用管理群众是否正确使用、管理和维护卫生厕所，旧厕是否封填；群众对相关使用卫生厕所知识的正确理解和掌握；对建造和使用卫生厕所的满意程度。四、结果公布市公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动领导小组完成项目考核验收后，将通过下发通报对考核验收评分结果进行公布。
