驿城区人民政府，市城乡一体化示范区、开发区和市产业集聚区管委会，市直有关单位：

《驻马店市公共供水管网覆盖范围内自备井封井实施方案》已经市政府第132次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2016年10月18日       

驻马店市公共供水管网覆盖范围内

自备井封井实施方案

为进一步规范水资源管理，合理开发、科学利用和有效保护我市地下水资源，解决无序开采、非法取水等问题，推动经济社会可持续发展。依据《中华人民共和国水法》、《国务院取水许可和水资源费征收管理条例》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《河南省节约用水管理条例》、《驻马店市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》等规定，结合我市实际，特制订本方案。

一、工作原则

按照“统一领导、分工负责、加强协作、科学治理”的原则，依法关停城市规划区公共供水管网覆盖范围内自备井，切实保护地下水资源，确保城市供水安全，解决应急水源，提高城市水资源综合开发利用与统一管理水平。

二、组织领导和职责分工

为加强对自备井封井工作的组织领导，成立驻马店市公共供水管网覆盖范围内自备井封井工作领导小组（下称“领导小组”），统一组织实施全市自备井封井工作。领导小组组长由市政府常务副市长担任，副组长由市政府分管城建工作的副市长担任，市水利局、住建局等有关单位和四个区主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（下称“封井办”），“封井办”设在市水利局，具体协调自备井封井的日常工作。领导小组成员单位及职责如下：

1.市委宣传部：负责协调组织关自备井封井的宣传报道工作。

2.市政府督查室：对自备井封井工作进行督导。

3.市水利局：按照领导小组统一安排，提出封井方案，拟定封井计划，负责统筹市区自备井取水安排，承担自备井封井工作的主体责任。

4.市住建局：会同市水利局制定自备井封井工作计划，做好封井单位的供水安排和协调工作。

5.市公安局：配合强制自备井封井工作，维护自备井封井现场的正常工作秩序，对严重违法行为给予严厉打击。

6.市卫计委：负责公共供水管网覆盖范围内所有医院自备井的封井工作。

7.市教体局：负责公共供水管网覆盖范围内所有学校的自备井封井工作。

8.市机关事务管理局：负责市直机关办公区和生活区自备井的关停工作。

9.市工信委：配合协调有关工业企业的自备井封井工作。

10.市旅游局：配合协调旅游星级宾馆和星级饭店的自备井封井工作。

11.市财政局：负责落实封井工作经费。

12.驿城区政府，市城乡一体化示范区、开发区和市产业集聚区管委会：落实属地管理原则，制定工作方案，具体负责本辖区内除医院、学校、市直机关以外的自备井封井工作。

13.驻马店中业自来水公司：负责承担对相关自备井的拆除、封停和自来水接入工作。

三、封井范围

　　根据城市自来水的供水能力和实际供水情况，结合市区用水现状，按照“先供后封、确保用水、分步实施、限期关停”的步骤，确保在封井前完成公共供水的接入，保证正常的生活和生产用水。拟对现有自备井分类处理：

1.未办理取水许可证的

凡未办理取水许可证的，一律纳入本次自备井封井范围，原则上全部关停。

2.已办理取水许可证的

　　已办理取水许可证、按规定交纳水资源费且许可期限未满的自备井，按照《中华人民共和国行政许可法》规定，待取水许可证有效期满后，逐步关停。

　　四、封井方式

按照自备井位置和用途，分别按照永久性关闭和停用两种方式实施封井。

1.永久性关闭范围主要包括：洗浴行业、洗车行业、餐饮行业、娱乐行业等单位的自备井，采取封填的方式，对现有自备井直接进行封闭，不再启用。

2.停用范围主要包括：行政事业、企业、宾馆、学校、医院等单位用于办公和生活、绿化的自备井；城市公共住宅小区的自备井；企业生活、生产自备井等，采取停用的方式，停止取水，登记造册，由水利部门统一管理，作为应急备用。

五、工作程序

1.建立联席会议制度，联席会议由“封井办”每月定期组织召开，并形成会议纪要，向“领导小组”进行汇报，根据工作需要，可随时召开联席会议，解决相关问题。

2.以减少矛盾、降低行政执法成本为出发点，首先印发公告，设定期限，自查自改，要求用水户在规定时间内自行封井；在自行封井规定期限截止日期仍没有关停，也未按规定办理相关手续的，将依法强制关停，并依法予以严厉打击。

3.“封井办”制定工作计划，工作分为三个阶段进行。第一阶段，宣传发动阶段（2016年10月31日前），通过驻马店日报、天中晚报、驻马店市政府门户网站等媒体发布信息，深入广泛宣传关闭自备井的重要性和必要性，以及关闭自备井采取的相关政策、措施，增强自备井单位关闭自备井的自觉性。同时市政府发布公告；第二阶段，自行封井阶段（2016年11月1日—2017年6月30日），按照“封井办”工作计划，分类分批进行，要求取用水户在规定期限内自行关停；第三阶段，强制关停阶段（2017年1月1日—2017年10月31日）。强制关停与自行关停交叉进行，在每一批自行关停期限截止后，启动强制关停。

六、工作要求

封井工作政策性强、涉及面广，各单位一定要树立大局意识，密切配合，切实把该项工作抓紧、抓实、抓好。

    一是依法全力做好公共供水管网覆盖范围内自备井封井工作。各单位要严格按照领导小组统一安排，各司其职，相互配合，形成合力，强力推进自备井封井工作。对拖延、阻挠封井工作的有关单位和个人，予以通报批评和责任追究。对不按时关停自备井的单位要进行强制关停，对在强制关停过程中阻碍和围攻关停自备井工作人员的单位和个人，由公安部门依法处理。

     二是加强关停后自备井的检查和管理。关停自备井期间，要坚持关停与检查同步进行，边封边查，封停后严禁擅自启用。对擅自启用已关停自备井的单位和个人，要依法严厉打击。

三是强化社会和舆论监督。开启电话、互联网等举报受理通道。凡有自备井隐瞒不报继续使用、擅自修复启用已关闭的自备井、非法凿用新井的单位和个人，经查属实的，将在新闻媒体进行曝光并依法严肃处理。 

四是建立科学有序的管理机制。自备井封井工作完成后，予以保留的自备井，纳入规范化管理，新凿自备井要强化取水许可制度，严格取水许可审批，按照相关规定进行管理，市水利局定期向社会发布取水状态、取水量等信息。