各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市直有关单位：

《驻马店市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2016年10月17日       

驻马店市国内贸易流通体制改革发展

综合试点工作实施方案

根据省政府办公厅《关于在洛阳等8市开展国内贸易流通体制改革发展省级综合试点的通知》（豫政办〔2016〕105号）要求，结合驻马店实际，重点在健全国内贸易流通现代化发展体系、创新国内贸易流通发展方式方面进行探索，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。认真落实国家、省的决策部署，以市场化改革为方向，以建设法治化营商环境为主线，以创新转型为引领，以转变政府职能为重点，全面提升国内贸易流通现代化水平。探索健全国内贸易流通现代化发展体系、创新国内贸易流通发展方式，建立规则健全、统一开放、竞争有序、畅通高效的国内贸易流通体系和分工明确、权责统一、协调高效的国内贸易流通管理体制，努力增强国内贸易流通服务经济社会发展能力。

二、总体目标

力争通过一年左右的探索，加快中心城区物流园区建设，提升我市内贸流通物流节点城市地位。依托驻马店恒兴物流、驻马店国际公路物流港和马庄铁路物流基地等大型物流项目，打造以市中心城区为核心，县、乡为支撑的三级物流骨干网络。加快城乡流通网络一体化建设，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。加强大型物流园区冷链仓储和分拨中心建设，提升冷链仓储流通领域的品牌化、标准化水平；推进电子商务进农村，加快互联网与农业、农村融合。推动传统流通企业转型升级，推广绿色、循环、低碳发展新模式，在绿色流通、循环消费等方面探索出可复制推广的经验和模式，为全省推进国内贸易流通体制改革发展做出积极贡献，到2017年驻马店市发展的总体目标是：

——健全国内贸易流通发展体系，完善冷链仓储物流体系。以冷链仓储物流创新转型为引领，提升冷链仓储物流领域的品牌化、标准化水平，促进就业，带动地方经济快速发展。改善城市、乡镇等鲜活农产品及其它商品的存贮方式，以确保易腐、生鲜食品在加工、运输和销售过程中保值增值。建立多品种配送低温物流中心，借助大中型超市低温配送渠道，提高反季节农产品及鲜活产品的附加值。推动物流配送体系建设，深化我市与京东集团的互利合作，促进地方物流配送水平的提高。

——创新贸易流通发展方式，推进电子商务进农村，加快互联网与农业、农村融合。打造国内领先的农村电子商务平台，配套建设农村电子商务服务站，培训农村电子商务人才，实现农村电商物流体系双向流通，推动全市商务、特色农业供给侧改革进程。

三、重点任务

（一）加强中心城区物流园区建设，提升我市内贸流通物流节点城市地位。

驻马店中心城区恒兴物流产业园主要从事电子商务、仓储物流、分拣分拨业务。该园区分互联网产业、仓储物流和附属配套设施三个功能区，是河南省示范性物流园区。通过运用信息化平台，加快园区冷链仓储物流、京东商城豫南前端物流中心仓项目建设步伐，将该园区打造成为豫南区域物流分拨基地和电子商务基地，逐渐发展成为完整的产品交易链条，助力全市各县区优质农产品长期实行线上线下交易，实现传统企业转型升级。

1.推进冷链仓储物流建设。

加快园区冷链仓储物流、配送建设，延长鲜活农产品冷储周期，提高鲜活农产品及其它商品的附加值，建设标准化、集约化冷储服务平台。通过一年的努力，建成80000立方米的冷库，用于蔬菜、水果、肉、禽、蛋、水产品、速冻食品、冰淇淋和奶制品以及特殊商品药品等方面的冷储及运输，满足不同客户的消费需求，提高广大人民群众的生活水平。

2.加快推进京东商城豫南前端物流中心仓项目建设。

加强与京东商城总部的合作，通过一年的努力，力争把商丘、周口、平顶山、漯河、南阳、信阳六市的业务量全部转移到驻马店，成为京东商城在郑州市中心仓之后的河南省第二个分拣中心。

（二）进一步夯实农村电子商务基础建设，构建农村物流支撑体系。

运用来村网电子商务平台，以数据和供应链为核心，通过县、乡、村三级服务站收集三农大数据，实现生产厂家与农民直接对接，通过基地采购对接农产品加工企业供应链，节约生产型企业的采购成本，优化农业产业化进程，做好农产品“最初一公里”，打通农村物流“最后一公里”，助力精准扶贫，助推商务及农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展。

1.夯实农村电子商务基础，完善农村物流体系。

以完善农村电子商务基础建设为目标，通过完善电子商务平台和驻马店市县、乡、村三级农村服务站建设，形成综合性、网络化服务农村农民的站点式服务体系，具体包括服务站建设和数据库建立、支付系统等，把网站打造成统一的流量入口，实现线上资源的整合。

2.特色农产品上行，以市场流通带动内贸增长。

鼓励县、乡、村三级农村服务站根据本地的农产品信息数据，完善农村信息服务链接，实现电商平台对接上游农产品加工企业供应链，形成农产品种植订单，通过网站后台反馈到农村电子商务服务站，根据农产品四季种植规律统筹规划，把种植订单按区域划分后，再把订单分配给农民，合理规划，统筹种植，实现四季循环的订单农业。通过各类培训，促进农民创业就业，带动农民脱贫致富。

通过来村电商平台聚合优质农产品加工企业，结合农业种植订单，从农业供给侧发力，形成农产品加工产业化发展，推动全市特色农产品发展，增加绿色、有机安全农产品的供给，减少一般农产品的供应，增加特色农产品供给量。促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，更好地满足消费者需求。

3.建立双向内贸流通渠道，完善村级网络物流体系。

建立村村通物流，促进农村季节性、零碎性等特殊商品的快速流通，形成畅通无阻的物流通道。通过建设乡镇物流分拨中心和村级物流集散中心，形成工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立驻马店市国内贸易流通体制改革发展省级综合试点工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市商务局、财政局、金融办、国土局、国税局、地税局、发改委、工商局、交通局、邮政局、农业局、环保局、质监局、工信委、消防支队等部门为成员。领导小组负责全市内贸流通体制综合改革发展试点工作的领导、组织、协调和推进工作。领导小组办公室设在市商务局，市商务局主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。

（二）强化政策支持。

综合运用土地、金融、财政和税收等政策，加大对流通业的支持力度。重点对驻马店市中心城区物流园区，互联网与农业、农村融合发展提供政策支持。

（三）加强监督检查。

建立专项督查组，定期开展目标任务落实情况的检查，加强重点任务的追踪督查，确保试点任务全面完成。各成员单位要细化分解目标任务，落实工作责任，强化工作措施，扎实推进试点工作。