索 引 号：	S0001-0205-2016-00593	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2016年12月01日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案（2016—2018年）的通知
文　　号：	驻政办〔2016〕154号	关 键 词：

 

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门:　　《驻马店市推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案（2016—2018年）》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。  2016年11月25日  驻马店市推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案（2016—2018年） 为贯彻落实中央决策部署和省委、省政府有关要求以及《驻马店推进供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》,扎实做好去产能工作,有效化解产能过剩矛盾,推动困难企业实现脱困发展,特制定本行动方案。一、总体要求去产能特别是处置“僵尸企业”是推进供给侧结构性改革的重点难点。要坚持政府引导、企业主体、市场倒逼、依法依规,以钢铁、煤炭行业为重点,兼顾水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业,推动化解过剩产能;突出去产能与优结构相结合,以深化国企改革为途径推进市属国有特困工业企业转型脱困,以产品结构升级为主线提升企业竞争力,建立健全市场化调节产能长效机制,不断提高供给体系质量和效率。经过3年努力,去产能工作取得重要进展,全面完成省下达的淘汰落后和化解过剩产能任务,市属国有特困企业脱困工作取得阶段性进展,产能严重过剩行业转型升级取得明显成效。到2018年,淘汰生铁产能100万吨、粗钢产能160万吨、压减煤炭产能7万吨,煤炭、水泥等产能严重过剩行业的产能利用率趋于合理。二、主要任务围绕化解产能过剩矛盾,运用市场化和法治化手段,严格产业政策和环保、能耗、质量、安全、技术等标准,强化政策引导和国企改革,积极压减过剩产能,推动产品结构升级,增强企业发展活力。（一）化解钢铁、煤炭过剩产能1.落实压减产能任务。落实省钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案,与市属企业签订目标责任书,确保化解过剩产能工作目标任务如期完成。（1）淘汰驻马店南方钢铁有限责任公司粗钢产能160万吨。拆除420立方米高炉和45吨转炉各2座,确保炼铁、炼钢产能全部退出。（责任单位：市发改委）（2）压减煤炭企业产能7万吨。（责任单位：市工信委）2.制定落实支持政策。落实国家奖补资金、职工安置、财税、金融、国土资源、环保、质量、安全等支持政策,并结合我市实际,制定相关配套政策。（责任单位：市财政局、人社局、国土局、环保局、质监局、安监局、人行驻马店市中心支行；涉及到2个或2个以上责任单位的，排名第一的单位为该工作牵头单位，下同）3.妥善分流安置职工。（1）摸清职工安置底数。按照省有关要求,核实钢铁、煤炭企业压减产能涉及分流安置职工,纳入国家化解过剩产能企业职工信息系统。（2）制定职工安置方案。指导企业制定职工分流安置方案,按照转岗分流、内部退养、依法解除劳动合同、扶持再就业等渠道,妥善分流安置职工。（3）强化风险防控。组织钢铁、煤炭企业成立风险防控领导小组,制定风险应急预案,及时处置突发事件,有效防范社会风险。（责任单位:市人社局、国资委）4.妥善处置资产债务。加强金融扶持,运用市场化方法,依法处置企业资产债务,防范金融风险。（1）落实处置政策。指导钢铁煤炭企业主动加强与金融机构沟通对接,根据实际情况,综合运用核销不良贷款、批量转让不良资产、设备和厂房变现、土地出让等方式,妥善处置企业债务和银行不良资产,保护金融生态。（2）防范信用违约。完善信用风险处置机制,保护银行业金融机构和公开市场债权人合法权益。（3）强化信贷服务。金融机构要坚持区别对待、有扶有控的原则,加大信贷支持力度,对违规新增产能企业停止贷款;积极创新信贷产品,支持企业实施智能化改造和产品升级。（责任单位:市政府金融办、市工信委、人行驻马店市中心支行、驻马店银监分局）5.推动产品结构升级。加快煤炭企业技术改造,推动科技创新,发展精深加工,努力提质增效,增强市场竞争力。提高原煤洗选比重,扩大煤炭分级与分质销售,积极发展浆煤、洁净型煤、洁净煤粉等系列清洁燃烧产品。优化发展现代煤化工,加快发展高附加值新型化工材料和精细化工产品。（责任单位:市工信委）6.加快国有企业改革。按照市委、市政府关于深化国有企业改革的有关要求,全面深化产权制度改革,完善企业法人治理结构,剥离办社会职能,发展混合所有制经济。（责任单位:市国资委）（二）淘汰落后和退出低效产能1.淘汰钢铁、煤炭行业落后产能。开展钢铁、煤炭行业淘汰落后产能专项行动,确保2016年年底前全部退出不符合国家产业政策的落后产能。（责任单位:市工信委、发改委）2.严格执行落后产能淘汰计划。落实产能过剩行业产业政策,关停不符合《产业结构调整指导目录2011年本（修正）》《钢铁行业规范条件（2015年修订）》《水泥行业规范条件（2015年本）》《平板玻璃行业规范条件（2013年本）》《铝行业规范条件（2013年本）》要求的装备和产能,不予受理或延续生产许可,并列入市年度淘汰落后产能计划,实行限期退出。（责任单位:市工信委、质监局）3.引导退出低效产能。落实国家和省出台的融资、土地处置、生产许可办理等支持政策,推动水泥、平板玻璃等产能过剩行业企业通过兼并重组、转产转型、搬迁改造等途径,主动退出长期亏损、装备闲置的低效产能。（责任单位:市工信委、国资委、国土局、环保局）（三）全面清理违法违规产能1.开展违法违规项目清理行动。组织专项行动,确保2016年年底前完成钢铁、煤炭、水泥等行业违法违规建设项目清理工作。加强对产能严重过剩行业建设项目的管理,对未办理相关手续的一律停建停产。（责任单位:市工信委）2.开展执法专项行动。严格执行法律、法规和产业政策,组织开展产能严重过剩行业执法检查。（1）实施工业污染全面达标排放计划,对污染物超标排放企业采取按日计罚、停产整治、关闭退出等措施。（2）开展工业用能监察行动,对经整改仍未达到能耗限额标准要求的依法关停。（3）开展生产许可获证企业检查,严厉打击无证生产等违法行为。（4）开展安全生产隐患排查治理,对存在重大安全隐患和未达到安全生产标准的企业责令停产整改。（责任单位:市环保局、发改委、工信委、质监局、安监局）（四）妥善处置特困企业1.分类处置市属国有特困企业。制定实施市属国有特困企业处置方案,推动工艺技术落后、长期亏损、资不抵债的企业平稳退出,对仍有一定资产价值的企业重组整合,支持非国有资本参与市属国有特困企业处置。（责任单位:市国资委）2.积极稳妥处置地方特困企业。推动县区政府制定特困企业处置工作方案,落实相关政策,充分利用企业闲置厂房、设备、土地、专利权等有效资产,通过出售、租赁、合作、重组等方式,推动脱困转型。建立健全政府、法院、银行、企业间沟通协调机制,妥善解决职工安置和资产处置等问题。（责任单位:市工信委、国资委、市中级法院）。3.建立特困企业退出机制。规范政府行为,停止对企业的各类财政补贴和不同形式的地方保护。落实金融机构呆坏账核销的财税政策,积极处置企业债务和银行不良资产。妥善处理劳动关系,加强社会保障衔接,稳妥推进职工安置工作。探索设立中级人民法院特困企业破产处置“绿色”通道,加快破产清算案件的立案、审理。（责任单位:市财政局、人社局、市政府金融办、市中级法院）（五）建立化解过剩产能长效机制1.严禁建设新增产能项目。严格执行国家和省化解产能严重过剩矛盾的规定,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,有关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评和新增授信支持等业务。（责任单位:市工信委、发改委、国土局、环保局、市政府金融办）2.强化等量减量置换项目管理。建立多部门组成的产能置换联合会商机制,对产能严重过剩行业等量或减量置换项目联合会商,未经会商同意的,不得办理产能置换方案确认手续。2018年年底前暂停实际控制人不同的水泥、平板玻璃产能置换。对已享受奖补资金和有关政策支持的钢铁退出产能不得用于置换。（责任单位:市工信委、发改委、国土局、环保局、住建局、安监局、质监局）3.完善资源环境约束机制。严格落实阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等价格政策,提高二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准,倒逼过剩产能退出。（责任单位:市发改委、环保局）三、组织实施市发改委、工信委在“市推进供给侧结构性改革领导小组”的领导下，承担本方案的总体协调推进工作。市有关部门要按照本行动方案要求,细化政策措施,加强配合联动,形成工作合力。各县区政府要建立相应工作推进机制,结合实际制定具体实施方案,确保各项任务顺利完成。建立健全目标责任制,把去产能目标任务落实情况列为落实市重大决策部署监督检查的重要内容,加强对本行动方案贯彻落实情况的监督检查,对未完成任务的予以问责。