索 引 号：	S0001-0205-2016-00592	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2016年12月01日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案（2016—2018年）的通知
文　　号：	驻政办〔2016〕153号	关 键 词：

 

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门:《驻马店市推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案（2016—2018年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。  2016年11月25日   

 

驻马店市推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案（2016—2018年） 为贯彻落实中央、省决策部署和《驻马店市推进供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，加快推进我市产业转型升级，推动实现新旧动能转换，特制定本行动方案。一、总体要求产业是决定供给体系质量和效率的根本所在，是推进供给侧结构性改革的主战场。要顺应产业变革大势和发展规律，坚持新兴产业与传统产业一起抓、创新驱动与投资驱动一起抓、重点地区与重点园区一起抓，充分发挥市场机制和企业主体作用，聚焦产业发展的重大结构性问题，以改革创新为主要动力，以扩大有效供给、减少无效供给为主攻方向，以新兴产业和新业态培育、传统产业转型升级、产业深度融合发展为着力点，积极培育新动能，加快改造提升传统动能，构建高素质、高质量、高效率的现代产业体系。到2018年，通过在网络经济、现代服务业、制造业、战略性新兴产业、农业五大产业领域集中实施21个重大行动和重大工程，推动产业转型升级取得实质性成效，产业供给结构持续优化，网络经济和新兴产业快速发展，现代服务业成为经济增长的重要支撑，先进制造业竞争力大幅提升，农业现代化全面推进，产业供给质量和效益明显提高，产业供给动力和活力显著增强。二、主要任务（一）大力发展网络经济新业态围绕破解新业态、新模式体制机制障碍，加快发展网络经济新形态，拓展网络经济发展新空间。1.实施“互联网 ”行动。（1）研究制定专项工作方案，推进重点领域开放合作，放宽新模式、新业态市场准入，突破“互联网 ”发展瓶颈制约。（2）鼓励传统企业与互联网企业合作，在协同制造、高效物流、现代农业、创业创新等重点领域组织推进试点示范，培育“互联网 ”骨干企业。（3）依托智慧城市建设，开展“互联网 政务服务”信息惠民工作，推进部门间信息共享和业务协同，加快实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。责任单位:市工信委、发改委、财政局、教育局、科技局、公安局、民政局、人社局、环保局、住建局、交通局、农业局、商务局、卫计委、旅游局、食品药品监管局、市政府金融办（涉及到2个或2个以上责任单位的，排名第一的单位为该工作牵头单位，下同）2.实施大数据创新发展行动。（1）积极申建区域大数据中心，加快体制机制创新，推进大数据创新应用，探索形成一套适应大数据创新发展的管理机制和发展模式。（2）制定部门数据资源开放清单和开放计划，加快全市基础信息库建设，建成全市统一的电子政务云平台、政府数据共享交换平台和驻马店市政府数据服务网，促进数据资源共享利用。（3）突出交通物流和农业粮食领域大数据创新应用，重点在电子商务、经济运行、先进制造、益民服务等领域推进试点示范，培育发展新业态。责任单位:市发改委、市网信办、市工信委、公安局、国土局、工商局3.实施物联网创新发展行动。制定实施《驻马店市物联网产业发展实施意见》，推动物联网健康快速发展。加快培育壮大一批骨干企业，形成新的优势产业。在农业生产、交通物流、城市管理等领域推进试点示范，促进传统产业提质增效。责任单位:市工信委、发改委、科技局4.实施电子商务跨越发展行动。加快建设电子商务产业园，提高电子商务集聚发展水平。推进电子商务进农村示范县和示范单位创建，开展电子商务精准扶贫。促进传统企业利用电子商务平台优化采购、分销体系，实现服务民生模式创新、传统商贸业转型、工业生产组织方式转变。责任单位:市商务局、发改委、工信委、农业局5.实施信息网络能力提升行动。（1）深入实施“宽带驻马店”战略，优化网络资源配置，到2018年，宽带网络全面覆盖城乡，互联网市际出口带宽超过30000吉比特每秒（Gbps），98%以上的行政村实现光纤通达。（2）实施信息基础设施投资倍增计划。推进光纤宽带和4G（第四代移动通信技术）网络优化升级。（3）落实国家电信普遍服务补偿机制。实施宽带乡村工程，推进电信普遍服务试点，加快农村及贫困地区宽带网络建设，缩小城乡“数字鸿沟”。责任单位：市工信委、财政局（二）加快发展现代服务业围绕破解服务业结构不合理、有效供给不足等突出问题，加强新业态开发，推动产业跨界融合发展，全面提升现代服务业供给规模和质量效益。6.实施生产性服务业创新融合工程。（1）加快中心城区物流中心建设，创建示范物流园区。推动物流业与制造业联动发展，积极引进国内外知名第三方、第四方物流企业，引导市内传统仓储、运输、货代企业向现代物流企业转型。支持制造企业通过外包或成立专业化物流公司等形式，剥离企业内部物流业务。建设企业供应链管理平台，配套建设一批产业聚集区公共外仓。实施智慧物流升级行动。建设食品冷链、零担货运等领域专业化物流信息平台，以示范物流园区为重点，实施智慧物流应用示范项目。提升消费品物流服务能力，建设完善城乡公共配送网络，引进大型快递企业建设区域分拨中心，建成一批快递终端投送网点。责任单位:市发改委、科技局、工信委、交通局、商务局、邮政局（2）加快推动金融改革。全面完成县级农信社改制组建农商行工作，建立政策性农业信贷担保体系。创新小微企业信贷模式，建立政府、银行、融资担保机构三方共同参与、共担风险机制和合作模式。加大招行引资力度，推进村镇银行县域全覆盖。发展多层次资本市场。扩大债券融资规模，健全企业上市融资服务体系。积极推进金融服务创新，大力扶持融资租赁企业，支持开展大型设备等融资租赁业务，规范发展互联网金融。责任单位:市政府金融办、人行驻马店市中心支行、驻马店银监分局（3）扩大研发设计服务规模。实施大中型企业市级研发机构全覆盖工程，建成一批国家级和省级工程研究中心、重点实验室和工业设计中心等研发平台。责任单位：市科技局、发改委、工信委（4）加快人力资源服务发展。责任单位：市人社局（5）加快发展节能环保服务。支持重点用能单位和公共机构采用合同能源管理方式开展节能改造，培育一批专业节能服务企业。责任单位：市发改委、住建局、机关事务管理局（6）完善检验检测服务网络，建成一批国家和省质检中心和检测重点实验室。责任单位：市质监局7.实施生活性服务业拓展提升工程。（1）建设知名旅游目的地。加快旅游业发展，积极创建国家公园，新增一批国家级旅游度假区、生态旅游示范区和5A级旅游景区。完善旅游基础设施，建设跨区域旅游通道，完善交通标识、游客服务中心、旅游厕所、沿路立体景观、自驾营地和休闲驿站等配套设施，培育一批精品自驾游线路。积极发展智慧旅游，建设智慧旅游公共服务平台，推进4A级以上景区和智慧乡村旅游试点实现免费无线网络、智能导游、在线预订等功能全覆盖。大力推动旅游扶贫，实施乡村旅游富民工程，促进贫困地区资源优势向市场优势转化。责任单位：市旅游局、财政局、市委农办（2）加快文化产业发展载体建设。依托我市丰富的文化资源，建设发展一批特色文化产业集群或文化产业园区。推动文化产业创新发展，实施“文化 ”行动，培育具有核心竞争力的创意设计龙头企业和机构。以天中文化特色为重点，创作开发具有影响力的文化精品。责任单位：市文广新局（3）扩大健康服务供给。加快推进公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。支持新建一批综合医院、中医院、紧缺型专科医院，鼓励引进国内外优质医疗资源共建高端医疗健康项目。推进基层医疗卫生机构和公共卫生机构标准化建设。推动公共体育设施建设和免费、低收费开放，新建一批全民健身活动中心和社区多功能运动场。责任单位：市卫计委、市教体局（4）完善养老服务体系。采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，支持社会力量举办养老机构和医养结合机构，建设市养老健康产业园。加强社区公共服务综合信息平台建设。责任单位:市民政局、卫计委8.实施服务业“两区”提速增效工程。（1）提升商务中心区生产服务功能。以服务制造业升级为重点，提升市商务中心区区域综合服务功能;以服务县域产业集聚区和市场为重点，提升县商务中心区配套服务功能。（2）提升特色商业区生活服务功能。重点发展精品街区和新型专业市场，培育新业态、新模式，打造一批具有区域影响力的文化旅游、商品交易和特色服务集群。（3）完善“两区”运营管理机制。推动“一区多园”发展，将符合条件的专业园区和新型交易市场纳入服务业“两区”。通过委托管理、机构套合等方式，创新服务业“两区”行政管理体制，推行公司化开发运营模式。责任单位:市发改委（三）推动制造业提质转型围绕解决先进制造业比重偏低、高技术含量和高附加值产品供给不足等突出矛盾，实施《中国制造2025驻马店行动纲要》，认真落实支持实体经济的各项政策措施，提升制造业有效供给能力。9.实施高端装备创新工程。（1）实施增强制造业核心竞争力行动计划。落实国家和省首台（套）重大技术装备保险补偿和小微企业担保风险补偿政策，组建技术创新联盟，推动智能电网装备、交通装备、现代农机、大型成套装备等重点领域项目建设。（2）支持骨干企业开展在线监测、远程诊断、云服务及系统解决方案试点，提升服务型制造能力。责任单位:市工信委、发改委、财政局、科技局10.实施智能制造示范工程。（1）支持装备、汽车、轻工、电子信息等行业企业集成应用计算机辅助设计制造等仿真技术，建设具备数据采集分析和制造执行系统的智能车间。（2）支持食品、化工、医药等行业采用信息技术，构建制造资源系统管理平台，建设具备计划排产、生产协同、设备互联、资源管控、质量控制、决策支持等系统功能的智能工厂。（3）积极筹建市智能制造创新中心，建设市级工业云平台，推动互联网企业搭建面向中小微企业的协同制造公共服务平台，提供以数据聚合和知识共享为基础的云制造服务。责任单位:市工信委、发改委、科技局、财政局11.实施消费品升级工程。（1）推动日用消费品结构升级。实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，引进培育优势品牌企业，丰富和细化消费品种类，增加中高端消费品供给，推广大规模定制化生产模式，突出发展现代家居、绿色建材、品牌服装服饰等产品，推进皮革皮具产业技术改造和精深加工，大力发展烘焙、膨化、糖果等主流休闲食品，提升速冻面制品、预制菜肴、调理肉制品等冷链食品生产规模，加快发展以中药材为主的现代中药、养生保健等健康消费品，积极发展复合调味料新产品。（2）加速发展新能源汽车。落实国家、省财政补贴政策，提升动力电池、驱动电机、电控系统等关键总成成套能力，加快整车企业纯电动汽车产业化，规划建设覆盖中心城区的充换电设施。责任单位:市工信委、发改委、科技局、财政局、商务局12.实施绿色制造推广工程。（1）实施高耗能行业节能降碳改造提升行动。开展化工、建材、能源等高耗能行业能效水平达标对标活动，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平。深入推进流程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、流程再造等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。责任单位:市发改委、工信委、科技局、财政局、质监局（2）实施节水领跑者行动。开展高耗水企业水效达标活动，推广先进节水工艺技术，加快化工、造纸、制革、印染、食品、医药等行业节水改造。加快城市中水、矿井水、雨洪水等非常规水资源开发利用。责任单位:市水利局、工信委、科技局、财政局、环保局、住建局（3）实施工业生产清洁化行动。加快水泥、玻璃等行业环保升级改造，实施化工、制浆造纸、皮革、发酵、印染等行业生产过程清洁化改造。责任单位:市工信委、科技局、财政局、环保局（4）实施产业废弃物综合利用示范行动。强化低品位难处理矿产资源、冶炼渣及尘泥、化工废渣、尾矿、煤电固废等综合利用，健全再生资源回收体系，推进“城市矿产”资源规模化和高值化利用，加快城镇生活、餐厨、建筑垃圾等低值废弃物资源化利用和无害化处理，建设静脉产业示范园区。责任单位:市住建局、环保局、国土局（5）实施园区循环化改造行动。开展清洁能源替代改造，推动产业集聚区建设热电联产机组或清洁能源供热锅炉。开展园区环境污染第三方治理，推进园区废水、废气、废渣等污染物集中治理。到2018年，50%以上产业集聚区完成循环化改造。责任单位:市环保局、发改委、工信委、科技局、财政局13.实施技术改造升级工程。（1）实施新一轮技术改造专项行动。推动利用大数据、工业互联网、云计算、物联网等新一代信息技术对传统制造企业全面改造，推广个性化定制、柔性化生产、网络化协同制造等新模式，推进国际对标，发展精品制造，加快产品和技术升级换代。（2）实施质量品牌提升专项行动。支持龙头企业参与制定地方、行业、国家和国际标准，开展工业企业品牌培育试点，健全质量安全标准和追溯体系，完善设计创意、价值评估、产权保护等品牌服务体系，推动省级知名品牌示范区建设。（3）开展工业强基专项行动。推动协同创新和联合攻关，支持开发关键基础材料和核心基础零部件（元器件），加快突破先进基础工艺瓶颈制约，建立完善工业基础数据库和产业技术基础公共服务平台。责任单位:市工信委、发改委、科技局、财政局、工商局、质监局14.实施优势产业集群培育工程。（1）完善产业集聚区和专业园区载体功能，开展区域创新创业基地建设试点，推动检验检测、职业培训、展示交易、智慧园区等公共平台建设。（2）统筹区域产业布局，完善产业配套，推进主导产业链式发展，加快培育“百千”亿级优势产业集群。责任单位:市发改委、工信委、科技局、财政局、人社局、质监局（四）积极培育战略性新兴产业围绕解决新兴产业规模小、拉动作用不突出等问题，完善有利于新兴产业发展壮大的体制机制和政策体系，抢占未来发展制高点，加快发展高端装备、电子信息、新能源汽车、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴战略产业。15.实施智能产品发展工程。推动传统企业与互联网企业合作，开发智能家居新产品，开展智能家居产品定制设计，打造具备“协同研发 智能制造 电商物流”全产业链的优势产业集群。积极引进发展智能机器人等人工智能产品。责任单位:市工信委、发改委、科技局16.实施生物产业提速工程。（1）加快发展高品质仿制药，提升骨干企业专利跟踪研究、快速仿制、工艺技术再创新能力，扩大生物制药生产规模，提升技术水平。（2）大力发展生物育种，提升具有优势的小麦、玉米、花生、夏南牛、黑猪等重大品种“育繁推一体化”能力，加快农业和畜禽新品种产业化和市场化。（3）加快建设区域医疗健康大数据应用基地等，大力发展精准医疗。责任单位:市工信委、发改委、科技局、农业局、卫计委、畜牧局17.实施先进材料创新发展工程。加快发展新材料产业，提升终端制品市场份额，培育形成新的增长点。责任单位:市工信委、发改委、科技局（五）提升农业现代化水平围绕破解农产品结构性过剩、农业资源环境约束增强和可持续发展能力不足等矛盾，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农产品向高水平供需平衡的跃升。18.实施农业综合生产能力建设行动。（1）稳定提升粮食综合生产能力。完善农田水利基础设施，加快高标准粮田“百千万”工程建设。（2）实施现代种业建设工程。强化良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、高产优质、广适多抗的新品种。（3）推动适度规模化经营。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。责任单位:市农业局、发改委、科技局、财政局、国土局、水利局19.实施农业结构调整优化行动。（1）推进农业生产结构调整。稳定小麦种植，适当调减玉米种植，增加优质生猪、肉牛、家禽、肉羊、奶牛等非粮基本农产品供应。（2）大力发展特色农产品。因地制宜发展青贮玉米、鲜食玉米，扩大粮改饲试点范围；加快优质油料作物生产，扩大标准化蔬菜、林果、中药材种植，推进香菇、夏南牛、黑猪、白芝麻、花生、烟叶等特色农产品产业化。（3）发展农业新型业态。大力发展休闲农业、观光农业、养生农业、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新业态。（4）加快推进农村一、二、三产业融合发展。完善农业产业链与利益联结机制，引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。责任单位:市农业局、畜牧局、发改委、科技局、财政局、林业局、旅游局20.实施农产品质量安全提升行动。（1）提高农产品质量安全水平。实施农产品质量安全控制规范和技术规程，全面推行农业标准化生产。（2）加强农产品质量安全全过程监管，落实生产经营者主体责任，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台。责任单位:市农业局、畜牧局、商务局、质监局、食品药品监管局、供销社、发改委、财政局21.实施农业可持续发展行动。（1）提高农业可持续发展能力。实施山、水、林、田、湖生态修复保护，农业清洁生产示范和耕地质量保护与提升等工程。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推行测土配方施肥、农药精准高效施用。（2）实施农业面源污染治理。推动农田残膜回收再利用。实施土壤污染防治行动计划。（3）实现农业资源化利用。建立健全秸秆回收体系，开展秸秆全量化利用试点，推动秸秆、废旧地膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用或无害化处理。责任单位:市农业局、发改委、科技局、财政局、环保局、林业局、畜牧局三、组织实施市发改委在“市推进供给侧结构性改革领导小组”的领导下，承担本方案的总体协调推进工作。市工信委、农业局等有关部门要按照本方案任务分工，制定实施方案或配套措施，加强业务指导，形成工作合力。各县区负责本地促进产业转型升级专项工作，建立健全工作机制，明确任务分工，确保各项工作落到实处。各项任务完成情况要列入政府重点督办事项，实行定期检查通报制度，并将通报结果作为绩效考核的重要依据。