索 引 号：	S0001-0204-2016-00608	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2016年12月13日
名　　称：	驻马店市人民政府关于印发《驻马店市2016—2017年度冬春农田水利基本建设实施方案》的通知
文　　号：	驻政文〔2016〕267号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，市政府有关部门：《驻马店市2016—2017年度冬春农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 2016年12月8日  驻马店市2016—2017年度冬春农田水利基本建设实施方案 为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央及省关于加快水利改革发展的一系列重大举措，明确目标、突出重点、强化措施，动员和凝聚社会各方力量，抓住冬春有利时机，掀起农田水利基本建设新高潮，按照河南省水利厅豫水农〔2016〕68号文件要求和我市农田水利基本建设实际，特制定本实施方案。一、总体要求今冬明春农田水利基本建设要全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神，积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，全面深化水利改革、加快推进重大水利工程和开展民生水利建设，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，强化管理，广泛动员全社会力量大兴农田水利，加快构建大中小微并举、蓄引提排并重的水利工程体系和完善的管理体系，确保组织发动举措更实，政策支持体系更全，资金投入力度更大，建设质量效益更高，建管体制机制更新，群众得到实惠更多，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及促进全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。二、目标任务新增和恢复有效灌溉面积71.34万亩，新增旱保田58.35万亩，新增和改善除涝面积79.77万亩，新增节水灌溉面积45.25万亩，打配机电井12799眼，解决农村饮水不安全人口20.7万人，治理水土流失面积56.4平方公里，修建各类渠系建筑物6790座，新修渠道188.3公里，疏浚沟河3170.36公里，共投入各类资金22.45亿元。三、建设重点（一）重点水利工程建设1.农村饮水安全工程巩固提升项目。已争取农村饮水安全巩固提升工程省级补助资金5910万元，整合县级其他项目资金3502万元，计划解决20.7万人的饮水不安全问题，其中受益贫困人口6.1万人。2.小型农田水利重点县及项目县建设项目。2016年底完成第六批小农水重点县汝南县项目建设投资2897.48万元；2016年底前完成农田水利项目县驿城区、平舆县项目建设投资5426.41万元。安排上蔡县2016年农田水利中央补助资金1730万元，由县统筹使用。3.中小河流治理项目。2016年下达我市4条中小河流治理项目投资计划4186万元。其中：确山县三里河K21 423—27 000治理工程投资1945万元，西平县洪溪河张寨—焦湾段治理工程投资1542万元，正阳县慎水河治理工程中央补助资金357万元，正阳县闾河治理工程中央补助资金342万元。计划2017年上半年完成正阳县两条中小河流治理项目，确山县三里河、西平县洪溪河计划2017年上半年完成投资90%。4.应急度汛工程建设。2016年8月前已下达各类水毁应急度汛资金1010万元，其中中央投资450万元，省级投资560万元，计划完成应急度汛及水利修复工程28处；计划完成土石方5.1万立方米，加固堤防18km等。5.抗旱应急工程建设。2016年度已下达中央特大抗旱补助资金290万元，计划打井125眼，新增和改善灌灌面积7400亩同时解决部分地区人畜饮水困难。6.实施全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目。计划完成2016年驻马店市实施全国新增千亿斤粮食规划田间工程，总投资33785万元，其中：中央财政27027万元，省财政3629万元，市级财政1439万元，县级财政投资1690万元。7.土地治理项目。2016年底完成3个土地整治项目，全部为省级投资项目，总投资14530.68万元。在遂平县、泌阳县、平舆县实施土地综合整治项目。2017年上半年计划安排4个土地整治项目，全部为省级投资项目，总投资17551.12万元。在正阳县、平舆县、确山县实施土地综合整治项目。8.现代农业项目。计划投入4810.9万元在遂平县、西平县实施2016年度现代农业生产发展资金项目工程。9.农业综合开发土地治理项目。完成2016年度农业综合开发第一批土地治理项目建设高标准农田工程18.5 万亩（其中提质建设项目5.9 万亩），总投资为23165 万元，其中：中央财政投资16734 万元，省财政资金5631 万元，市财政配套资金800 万元。安排2016年第二批土地治理一个试点项目（泌阳县新型农业经营主体申报实施高标准农田建设试点项目），总投资800万元，其中：中央财政资金500万元，省级财政资金172万元，市级配套28万元，自筹100万元。安排确山县统筹使用（土地治理项目）资金225万元，其中：中央资金150万元，省级财政资金75万元，由县统筹使用。   10.移民后期扶持项目。计划2016年底前完成2015年度地方水库扶持项目资金435万元（省级资金），2016年大中型水库结余资金5856万元（中央资金），2016年度地方水库扶持项目资金56万元（省级资金），完成各类扶持项目119个，受益人口187694人。11.水土保持治理项目。计划2016年底前完成各类水土保持治理资金1660万元，完成综合治理水土流失面积50.4 平方公里。其中：省市县财政投资项目15个，工程投资420万元；中央投资水土保持项目2个，投资1240万元。（二）县区自办工程各县区在积极争取上级项目资金的同时，集中力量兴办了一批自办工程。平原宜井区大力发展井灌，努力新增有效灌溉面积。与此同时，积极进行河道治理、沟渠整修，增加和改善除涝面积。山丘区以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘区小流域治理工作。1.汝南县自办工程汝南县汝河故道北段综合治理工程。汝南县委、县政府从改善周边人居环境出发，以提高城市防洪能力促进城市发展为着力点，计划对汝河故道进行综合整治，河道综合治理总长2.5公里，总投资约6000万元。主要建设内容包括新建桥梁、护坡护岸绿化、沿河道路、照明、健身等设施建设。2.遂平县自办工程遂平县平原区井灌区项目。计划在常庄、和兴、沈寨、嵖岈山、玉山、阳丰、文城、花庄、褚堂等13个乡镇新打机井200眼，配套200眼，共需完成土方0.4万立米，砼800立米。新增有效灌溉面积1万亩。总投资230万元，全部为群众投资。遂平县面上除涝工程。计划清洗除涝沟235条，全长117.65千米，总投资20万元，全部为群众以劳折资。3.西平县自办工程田间工程建设。计划疏浚排水沟960条，长980公里，新建维修桥涵150座，维修机电井2000眼。四、具体措施（一）精心组织，落实责任各县区要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。各有关部门要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的观念，加强沟通协调，形成强大工作合力。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题，要进一步强化《县级农田水利建设规划》的权威性和约束力，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。水利部门要在抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的同时，加强行业监督和指导。要大力宣传中央关于加强水利的决策部署，宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。（二）多方筹资，加大投入要按照党的十八届四中、五中、六中全会要求和脱贫攻坚号召，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。各县区各部门要按照《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号文）要求，统筹使用各种渠道农业资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。一是争取上级项目资金。要大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多支持。二是加大本级财政投入力度，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施。三是要进一步扩大水利向社会资本开放的领域，制定发布鼓励社会资本参与水利建设的项目清单，加快完善价格机制、推进水权合理流转、出台涉水税费优惠政策，探索建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，引导社会资本投入。四是要运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。（三）统筹兼顾，科学规划要按照统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，制定完善本地年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照需要与可能，区分轻重缓急，合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点，落实切实可行的保障措施，及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解，层层落实。要紧紧围绕国家粮食生产核心区和现代农业示范区建设，按照聚拢项目、整合资金、集中连片、规模推进的原则，因地制宜、统筹规划、突出重点、强化管理、服务配套，结合《驻马店市高标准粮田“百千万”工程（2012—2020）建设规划》和《县级农田水利建设规划》，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中连片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，最大限度发挥资金使用效益。（四）建管并重，确保效益当前水利工程项目多、分布广，建设和管理的任务重、难度大。要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、质量、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保工程进度、质量和效益。一是要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。二是要在农业水价综合改革试点基础上，出台农业水价综合改革指导意见，建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。三是要进一步健全基层水利服务体系，抓好水利现代化建设、水利综合改革和水权市场、水利工程产权制度改革等专项试点工作。四是要加快推进农田水利、节约用水、河道采砂等领域立法进程，加大水政执法力度，促进依法治水管水。五是要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，夯实农田水利持续健康发展基础。（五）深化改革，创新机制一要深化水利体制机制改革，进一步推动我市基层水利服务体系规范化、标准化建设。二要通过开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点项目积极探索多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设管理机制。三要积极推动农民用水合作组织建设。积极探索以项目带动农民用水合作组织建设的作法，允许政府补助建设形成的小型农田水利设施资产交由农民用水合作组织持有和管护，以此为契机，积极推动农业水价综合改革，鼓励供需双方自愿平等确定水利工程水价，使之不断发展壮大。（六）大力宣传，营造氛围要着力做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传引导，大力宣传中央及省关于水利改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效，大力宣传农田水利建设中创造的好经验和好做法，大力宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物，营造全社会关心、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围，要于每月13日、25日上报建设任务完成情况，发现有好的做法、先进事例等要及时以文字和图片形式上报市农田水利基本建设指挥部办公室（市水利局315室）。 附件：1.全市计划投资情况表（表一）2.全市计划工程量表（表二）3.全市计划工程效益表（表三） 

附件1全市计划投资情况表（表一）

项目	投资(亿元)																	投入 工日 (万个)	出动机械台班 (万个)
	总投资													其中大江大河大湖大库等重大水利工程投资
	合计	中央		省		市		县		乡		群众	社会资本
		总投资	水利口安排投资	总投资	信贷投资	总投资	信贷投资	总投资	信贷投资	总投资	信贷投资			小计	中央	省	市县
全市	22.45	9.42	5.38	6.32	1.47	0.40	0.16	2.76	1.96	0.03	0.02	0.64	0.42	0.49	0.44	0.05	0.01	1598.68	96.02
驿城区	0.96	0.74	0.41	0.20		0.01		0.01										22.87	8.36
遂平县	1.58	1.40	1.20	0.09		0.02		0.04				0.02	0.00					160.90	54.71
西平县	2.40	0.92	0.92	0.82	0.82	0.16	0.16	0.16	0.16	0.02	0.02	0.07	0.25	0.28	0.28			611.00	1.20
上蔡县	2.62	1.05	0.37	1.49		0.04		0.03										125.94	0.88
汝南县	2.21	1.10	0.17	0.41		0.05		0.64										61.45	5.23
正阳县	2.45	0.76	0.03	0.53				1.07				0.09						52.18	1.90
确山县	2.06	1.83	1.79	0.15		0.06		0.01				0.01		0.21	0.16	0.04	0.01	204.06	2.86
泌阳县	2.63	1.06	0.31	1.33		0.04		0.02				0.01	0.17					70.66	3.08
平舆县	5.57	0.56	0.18	1.32	0.65	0.02		0.77	1.80	0.01		0.43		0.01	0.00	0.01	0.00	289.63	17.80
注：社会资本包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及各类经营主体和其他投资，但不包括本级政府银行贷款。

  附件2全市计划工程量表（表二）

项目	工程量		修复水毁灾损工程 (处)	新修防渗渠道		渠系建 筑物除 险加固/ 改造 (处)	新修/ 加固 堤防 (公里)	疏浚 河道 (公里)	清淤 沟渠 (公里)	新修/改造大型泵站(座)	建设村镇 供水工程 (处)	水库除 险加固 (座)		中小型水源工程
	土石方 (万立方米)	混凝土 (万立 方米)		干支 渠道 (公里)	斗农毛 渠道 (公里)							新 修	加 固	塘坝/堰闸 (处)		水池/水窖 (处)		灌溉机井 (眼)		泵站(座)
														新修	维护	新修	维护	新修	维护	新修	维护
全市	4584.33	110.92	44	0.00	188.30	6790	85.00	96.62	3073.74	0	126	0	0	137	179	0	0	12799	2779	19	0
驿城区	121.64	4.16	11		5.26	309			78.10					71				258		1
遂平县	1846.11	2.45	20						117.65		3				5			1547
西平县	480.70	6.81	12					10.00	980.00						10			2200	2000
上蔡县	305.11	5.89	1				18.00		213.21		17				4			1880	325
汝南县	213.10	23.40				1028			240.50		15							1273	108
正阳县	368.02	17.47							469.91		18			1	58			754
确山县	275.62	10.23			168.94	1828		4.13	159.42		36				40			182		13
泌阳县	217.33	12.02			14.11	1293		0.8	79.96		36			62	62			711		5
平舆县	756.71	28.48		0.00		2332	67.00	81.69	734.99		1			3				3994	346

  附件3全市计划工程效益表（表三）

项目	新增供水能力 (万立方米)	新增/ 恢复 灌溉 面积 (万亩)	改善 灌溉 面积 (万亩)	新增/ 改善除 涝面积 (万亩)	新增旱 涝保收 面积 (万亩)	新增 饲草 料地 灌溉 面积 (万亩)	新增节水灌溉工程面积						新增年节 水能力 (万立方米)	改造 中低 产田 (万亩)	治理 水土 流失 面积 (平方 公里)	新增 供水 受益 人口 (万人)	新增 农村 水电 装机 容量 (万千瓦)
							合计 (万亩)	渠道 防渗 (万亩)	管道 输水 (万亩)	喷灌 (万亩)	微灌 (万亩)	其他 (万亩)
全市	8506.78	77.47	13.93	79.77	58.35	0.00	45.25	1.44	36.45	1.00	6.36	0.00	2265.63	22.78	56.40	52.84	1.50
驿城区	18.60	1.77	0.66	0.68	1.50										2.00
遂平县	2997.39	8.79	2.00	8.79	8.79		3.50		3.50				358.05	1.50	10.00	0.87	1.01
西平县	96.00	5.00		3.00	4.00		2.00		1.00	1.00			72.36	2.70	2.00		0.45
上蔡县		18.58	6.13	16.97	15.90		12.45		12.45				751.00	18.58		1.23
汝南县	520.00	10.21	1.05	12.68	5.60		6.21		6.21				48.00			11.76
正阳县	1146.6	6.37		9.35			5.95		5.95				476			6.25
确山县	1761.55	6.45	1.32	1.90	9.67		6.36				6.36		251.80		14.00	11.11
泌阳县	125.20	6.800	1.00	0.60	7.85		3.21	1.44	1.77				213.43		28.40	6.34	0.04
平舆县	1841.44	13.50	1.77	25.80	5.04		5.57		5.57				94.99			15.28