一年来，市人社局坚决贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委、市政府关于依法治市的重要部署，以提升依法行政水平为目标，以法治人社建设为抓手，不断创新工作机制，大力推进政务公开，努力营造良好法治环境，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、依法履职，推进职能转变
（一）完善制度建设。一是建立健全依法决策机制。制定出台了局党组会、局长办公会制度和《规范行政权力运行机制实施细则》，明确规定凡涉及“三重一大”事项，必须由局党组集体研究决定。今年以来，我局城乡居民医疗保险整合、全民参保登记计划、中小学教师职称评审等都严格按规定程序办理，全年召开局党组会、局长办公会20次，研究重要议题60多个，确保每一项重大决策既民主科学，又依法规范。二是做好规范性文件管理工作。继续做好规范性文件法核备案工作，建立备案责任人承诺制度。组织相关科室和人员认真学习规范性文件备案材料格式和内容要求，准确把握法核备案程序和要求。做好规范性文件清理工作，及时转发了《河南省人力资源和社会保障厅关于宣布失效和废止第一批规范性文件的通知》（豫人社法制〔2016〕10号）文件，严格按照省厅要求，共宣布失效文件85件，废止文件71件。2016年，共制定规范性文件2个，我们严格按照规范性文件制定程序制作，确保了文件的规范性与合法性。
（二）推进简政放权。印发了《关于做好我市人社领域简政放权放管结合优化服务改革工作的实施方案》，持续简政放权，优化办事流程，压缩办事时限。一是简政放权。行政许可由10项减为现在的5项，非行政许可审批全部取消。如取消基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店资格审批权、取消机关事业单位工作人员和企业职工离退休审批权等。印发了《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的实施方案》，取消简化公共服务事项35项。二是压缩办理时限。保留的5项行政许可事项的承诺时限比法定时限缩减5-10天。
（三）推进机构整合。按照全省统一部署，扎实推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合工作。从2017年1月1日起，城乡居民医疗保险制度正式运行，实现统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理，扩大药品目录，提高报销比例，有效提高了城乡居民公平医保待遇。
二、强化宣传，便民高效
我局制定并实施《驻马店市人力资源和社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020）》，适应新时期普法工作的特点，不断创新形式，尝试运用丰富的载体，提高法治宣传教育的覆盖面和影响力，增强法治宣传教育的实效性。我局被依法治市办表彰为“六五”法治宣传教育先进单位。
（一）抓普法队伍，扩大普法的覆盖面和普及度。一是组建了讲师团队伍。去年年初，由局领导带队，养老、医疗、工伤保险、劳动仲裁业务骨干组成讲师团深入到各县区开展了为期两周的宣讲活动，人社系统干部职工近2000人参加了培训；二是组织召开了河南省法治人社“七五”普法系列宣讲驻马店专场报告会。专门邀请了省人社厅法规处两位处长来我局做法治专题辅导报告，各县区人社局分管、从事法制工作的负责人、监察大队队长和劳动人事争议仲裁（股）院负责人、局机关各科室、局属各单位近200人参加了培训。三是为了更高质量的做好服务型执法“基层提升年”活动，去年6月中旬，我们派出了多名骨干参加了市里组织的服务型行政执法培训，局相关科室、局属单位也根据各自的业务举办了多种形式的骨干培训，通过培训使我们的执法水平有了进一步的提高。
（二）抓重大活动，突出普法的针对性和专业性。一是开展了“创建全国文明城市法律进社区普法宣传活动”。2016年11月15—22日，由局政策法规科牵头，局属单位派出21名工作人员进入橡林乡民生社区开展了为期8天的宣传活动，共发放宣传资料10000多份，走访临街商铺130多家，走访社区居民住家户5000多家，发放调查问卷6000多份，得到了社区居民的高度赞扬，社会效果显著。二是积极组织开展“12.4”宪法宣传日活动。12月4日，由分管领导亲自带队，局五项社会保险、劳动保障监察支队等20多人走上街头、深入到社区宣传宪法、社会保险法等法律法规，悬挂宣传横幅2条，摆放宣传版面20多块，发放宣传资料1000多份，当场接待群众咨询300多人次。三是深入开展法律“六进”活动。按照“谁执法，谁普法”的原则，局系统根据自身的业务需要和特点，开展了形式多样的“六进”普法宣传活动，比如全市工伤保险经办机构在全市建筑领域组织开展了“同舟计划”宣传活动，先后三次走上街头深入工地对工伤保险政策进行大规模的宣传，共制作条幅1000多条，印发宣传材料90000多份，广告宣传车辆20多台次，深入建筑工地30多家，现场咨询人数20000多人，接受咨询人数70000多人次，参与工伤保险知识微信问答人数2000多人，其中市直编制印刷工伤配套政策、《建筑业职工工伤保险手册》、《驻马店建筑行业参加工伤保险告知书》、《建筑施工企业参保手续补办通知书》和图说工伤50000余份，及时发放到建筑工地工人手中，并公布工伤保险经办人联系电话，方便参保单位24小时咨询，开通POS刷卡机，便于参保单位及时缴费。
（三）完善领导干部学法用法制度。我们结合“两学一做”学习教育，完善和落实五项制度：党组中心组学法制度、领导干部法治学习讲座制度、法治培训班制度、自学法律制度、法律考试考核制度。2016年，局党组中心组集体学法6次，专门研究人社“放管服”工作、依法行政考核等工作4次，领导干部法治意识进一步增加。
（四）完善法律顾问制度。目前，我局聘请1名专职律师为常年法律顾问，协助我局处理各类涉法涉诉事项的法律咨询、行政合同审查、代理疑难行政诉讼案件应诉工作。法律顾问已参与研究和办理案件10件，提供法律咨询服务20余次，促进了我局依法行政能力的提高。
三、阳光政务，务实公开
我们在全局系统大力推行阳光政务工程，进一步加强政务公开，做好政务舆情回应，努力打造创新人社、阳光人社、务实人社。
（一）积极推动阳光政务工程建设。以“一服务大厅、一办公系统、一服务热线”建设为抓手，以“互联网＋人社”为支撑，在服务平台、服务方式、服务效果上实现全面提升和大跨越。一是认真梳理业务事项。按照阳光政务工程要求，全面梳理人力资源社会保障部门权力、服务、内部管理事项，进一步厘清职责。多次组织召开由科室和局属单位负责人参加的座谈会，与科室、局属单位沟通协调，从最初上报的105项经办事项中，共梳理出各类事项70项，减少合并了35项，减少了33%。二是科学设置办事窗口，将梳理出的70项公共服务事项放在各个大厅办理，极大地方便了办事群众，每个办事大厅每天接待办事群众都在100人以上。三是提升基层服务平台建设水平，特别是加强县乡、社区等基层人社服务平台建设，把社会保障卡“一卡通”移动网络终端普及到村组，切实解决服务群众“最后一公里”问题，基本实现城乡居民社会保险经办“参保登记不出村、个人缴费不出村、权益查询不出村、待遇领取不出村”，实现了以实体服务大厅、网上办事大厅为支撑，以基层服务平台和“一卡通”移动网络终端为触角的全方位服务体系。
（二）全力推进政务公开，及时发布信息。2016年，我局的政务公开重点突出“人力资源社会保障十个专项”内容，加大公开力度，在市政府门户网站上主动公开政府信息68条。通过局网站主动公开信息414条，主动公开各类文件30多份，发布各类求职信息2000余条。通过报刊、广播、电视等媒体发布政策信息20余条，局机关发布养老保险制度改革、大学生就业创业政策、人事人才政策、公务员招考、事业单位公开招聘、职称申报、人事考试、工勤人员技术等级考核等各类信息220条。主动公开、依申请公开、网民留言回复等方面均步入常态化，政务公开工作机制得到进一步完善。
四、依法行政，严格执法
（一）做好基层服务型行政执法示范单位创建，展示人社执法新风貌。落实省政府服务型行政执法建设“基层提升年”要求，新确定第二批11个示范点，培育出市企业养老保险中心、市劳动保障监察支队等一批先进典型，并分别在市企业养老保险中心、市劳动保障监察支队组织召开了服务型执法现场观摩会，各县区分管法制的副局长、法制工作负责人、市局科室、局属二级单位40多人实地考察观摩，促进了服务型行政执法建设工作由点到面、由浅入深整体推进，真正体现了我们市人社系统执法工作人员良好的精神风貌。
（二）建立行政执法岗责体系。在局门户网站建立“权责服”清单专栏，对权责清单实行动态管理，根据职权调整和法律法规修订情况及时调整权责清单。在梳理权责清单的基础上，对相关权责进一步细化量化，明确了各业务科室、局属单位的职权、机构、岗位、人员和责任，健全了行政裁量权基准制度,进一步规范了行政裁量权工作，做到权力清楚、责任明晰。权责清单公布实施后接受全社会监督，局里定时不定时到相关科室和单位检查落实情况，确保了行政执法岗责体系的规范运行。
（三）进一步规范执法行为。一是扎实做好《河南省行政执法条例》培训工作，公布行政执法文书文本格式，下发《行政执法全过程记录规定》，全面推行行政执法全过程记录制度，着力规范行政执法程序，促进人社部门规范、公正、文明执法，保障执法对象的合法权益。二是创新行政指导方法。以基层和执法一线为重点，通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等方式，总结推广各县区运用指导、劝告、建议、说明、提醒、警示等多种办法在事前纠偏、维护权益、构建和谐方面的成功经验，提升全系统行政指导工作水平。三是强化实时监督。认真贯彻河南省重大行政处罚备案审查办法，制定《重大行政执法决定法律审核办法》；开展执法案卷评查，做好日常抽查监督；结合行政许可、行政处罚“双公开”，探索行政执法文书网上巡查。
（四）积极推行“双随机、一公开”监管。按照省人社厅制定的《关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监察的通知》和市政府文件精神要求，我们确定了人社系统推进“双随机、一公开”工作的总体要求。建立完善“三库”，随机抽查事项清单库58项、执法人员名录库150人、监管市场主体对象名录库1370家。2016年，我们共开展了人力资源市场秩序专项检查、企业参加社会保险专项检查、农民工工资支付情况专项检查等活动，并通过书面材料审查的方式，对企业诚信等级进行评定。
五、化解矛盾，加强监督
（一）积极做好行政复议应诉工作。一是全面提升行政复议办案质量。针对今年全市人社系统行政复议应诉案件总体数量增长的现状，我们严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，继续坚持从细节入手，以周到、严谨和专业的态度办好每一起复议案件和行政诉讼案件，积极探索改进行政复议应诉工作的新思路，强化行政复议纠错功能。2016年，我局受理行政复议案件3起，办结3起，作出撤销决定的有2起。二是开展案例研讨。每一起工伤案件发生后，我们都结合收集到的典型案例、疑难案例，组织法规科、工伤科和法律顾问对案件进行研讨会诊，找出存在的问题，提高案件的胜诉率。同时，运用QQ群、微信群等现代化媒介，经常性地组织案例分析，促进工作规范。三是多方协调促使争议诉前和解。在处理每一起行政争议时，都由法制机构人员出面充当“中间人”，与行政相对人进行预先沟通，弄清诉求及产生争议的初步原因，用“老百姓听得懂的话”，解难释疑，促进谅解，从源头上降低诉讼风险。今年我局新发生行政诉讼案件6起，其中2起胜诉、2起撤销、2起正在审理中。
（二）依法化解社会矛盾纠纷。一是持续健全劳动关系协调机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，全市国有企业和规模以上民营企业劳动合同签订率达到98%，签订集体合同7136份，劳动用工行为逐渐规范，促进了企业劳动关系的稳定与和谐。二是持续完善劳动人事争议体制机制。加强劳动人事争议专业性调解工作，推动基层调解工作规范化，实现劳动人事争议仲裁院全覆盖，进一步简化优化劳动人事争议仲裁办案程序，完善“一裁两审”争议处理机制。2016年，全市共处理劳动人事争议案件1923起，其中立案受理1282起，案外调解641起，案件共涉及劳动者2664人，涉案金额3071万元，法定时效内结案率100%。市劳动人事争议仲裁院办案系统软件安装到位，已并入全省人社系统内网上线运行。确山县等四县区仲裁院规范化建设如期通过省厅达标验收。三是持续创新劳动保障监察执法机制，推进“网格化、网络化”管理全覆盖，推动建立劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制，加大对拖欠工资案件的查处力度。全市共检查各类用人单位6553户，涉及劳动者27.3万人，受理群众投诉举报案件471起，补签劳动合同人数22852人，为6358人追发工资10026万元，督促1.77万人参加社会保险，缴纳社会保险费732.16万元。
一年来，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在一定的不足，比如：行政执法责任制还需要进一步落实、普法宣传的广度和深度还不够、依法行政的内部监督和层级监督力度不够等。下一步，我们将以法治人社建设为统领，突出问题导向，狠抓制度建设；突出执法责任制，狠抓岗责体系落实；突出服务型行政执法，狠抓基层服务平台建设；突出立法责任，狠抓教育的广泛性和深入性；突出改革创新，体现时代新特色，为建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店，实现驻马店富民强市、加快崛起做出新的更大贡献。
