索 引 号：	S0001-0205-2017-00443	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2017年07月12日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于明确《政府工作报告》提出的2017年重点工作责任单位的通知
文　　号：	驻政办〔2017〕71号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府有关部门：陈星市长所作的《政府工作报告》已经市四届人大一次会议审议通过。经市政府同意，现将报告中安排的2017年各项重点工作任务分解并明确到各责任单位。请各责任单位认真组织落实，以正式公文的形式于2017年12月25日前报送全年的落实情况，市政府办公室将对各责任单位的落实情况不定期开展专项督查。（材料报送至行政新区1号楼509房间市政府督查室，电子版发送到duchashi511@126.com，电话：2601527、2601627）一、着力优化经济结构，加快推进产业发展（一）加快工业经济发展1.坚持以产业集聚区建设为载体，深入实施工业强市战略，扩大优质增量，调整优化存量，补齐发展短板，促进工业经济加快发展。贺振华副市长牵头，市工信委主办，市发改委、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。2.培育壮大产业集群。立足我市资源和产业优势，深入实施增品种、提品质、创品牌工程，强化骨干企业技术改造、链条延伸，培育壮大一批龙头企业，推动食品加工、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药、电子信息等主导产业发展壮大。贺振华副市长牵头，市工信委主办，市发改委、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。3.抓住国家实施高端装备、信息网络、集成电路等重大创新工程机遇，支持企业开展技术攻关、智能化改造，推动生物医药、新能源汽车、电子信息、新型建材、光伏光热等战略性新兴产业加快发展。贺振华副市长牵头，市工信委主办，市发改委、科技局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。4.持续推进“百千万亿级”产业集群培育工程，着力打造超千亿级食品产业集群和县域10个百亿级特色产业集群。贺振华副市长牵头，市工信委主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。5.大力推进项目建设。围绕主导产业和产业集群发展，组织实施好总投资1200亿元、年度投资555亿元的208个重点工业项目。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。6.加快德威电缆、今麦郎产业园、鑫光光伏、君乐宝旅游观光示范牧场、鹏辉锂电池二期等项目建设进度，力争早日建成投产；积极支持现有骨干企业，围绕转型发展进行改造提升、扩大规模、提升效益。张昕常务副市长、贺振华副市长牵头，市发改委主办，市工信委，相关县区人民政府和市产业集聚区管委会负责落实。7.切实抓好企业服务。深入开展企业“降本增效”专项行动，认真落实国家降低企业交易、人工、物流、财务、电价成本及税负等政策，全面实施涉企收费目录清单管理，切实减轻企业负担。贺振华副市长牵头，市工信委主办，市发改委、国税局、地税局、工商局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。8.继续实行四大班子领导联系重点企业制度，进一步完善部门服务企业考评机制，帮助企业协调解决问题，促进工业经济持续稳定发展。贺振华副市长牵头，市工信委主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。9.加强产业集聚区建设。多渠道筹措资金，加强产业集聚区水、电、路、气等基础设施建设，不断增强产业集聚区的吸引力和支撑力。加快完善产业集聚区管理体制和服务功能，不断提升产业集聚区招商引资、服务企业发展的能力。统筹规划建设与产业集聚区发展配套的学校、医院、社区卫生中心、商贸、餐饮等生活服务设施，更好地满足产业集聚区人员的就医、子女上学及生活需求。力争今年有2个产业集聚区晋升二星级。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）加快现代农业发展10.以推进农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为方向，以增加绿色优质农产品供给、提高农业综合效益为目标，积极推进国家农业综合标准化示范市创建工作，加快推进现代农业发展。付自成副市长、贺振华副市长牵头，市农业局、市质监局主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。11.不断优化农业种养结构。在稳定小麦种植面积和产量的基础上，积极发展优质专用小麦，调减籽粒玉米种植面积，扩大优质花生、白芝麻、红薯、大豆、饲草、蔬菜、瓜果、青贮玉米、花卉、中药材等经济作物种植面积，全市秋季粮经比例逐步达到4:6。付自成副市长牵头，市农业局主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。12.促进生猪养殖规模化发展，支持龙凤山牧业、牧原集团、枫华种业等龙头企业发展壮大，打造优质生猪生产基地；积极发展草畜牧业，发挥恒都集团、君乐宝、天润牧业等龙头企业带动作用，做大做强肉牛产业，推动奶牛、养羊业加快发展。副市长付自成牵头，市畜牧局主办，相关县区人民政府负责落实。13.大力发展农产品加工业。依托中国农加工洽谈会平台，围绕粮食、油料、畜禽精深加工，大力开展招商引资，培育壮大面制品、油制品、肉制品、奶制品、调味品、食用菌等主导产业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”产业集群，力争全市农产品加工企业发展到1500家，实现产值1500亿元，其中新增市级以上龙头企业30家，新增省级产业集群3个以上、市级产业集群20个以上。付自成副市长牵头，市农业局主办，市发改委、工信委、商务局、畜牧局、县区人民政府、市产业集聚区管委会负责落实。14.积极培育新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持、鼓励引导社会资本进入等措施，大力支持农民专业合作社、家庭农场等发展壮大，力争全年新增农民专业合作社1000家、家庭农场500家；积极推进土地经营权规范有序流转，力争全年规模经营土地面积达到400万亩；加强农业社会化服务体系建设，促进农机、农技、农资、农水、植保、防疫、检测等社会化服务组织发展，努力形成服务主体多元化、服务形式多样化的农业社会化服务体系。付自成副市长牵头，市农业局主办，市委农办、市财政局、农机局、供销社、市政府金融办、各县区人民政府负责落实。（三）加快现代服务业发展15.加快现代物流业发展。完善规划布局，筹建一批粮食、医药、化工、冷链、快递等专业物流园区；加快马庄铁路物流、恒兴物流二期、福汉兴公路物流港、驻马店B型保税中心等重点项目建设，开工建设驻马店国际会展中心，积极支持邮政快递、菜鸟、京东等物流企业在我市设立分拨中心。张昕常务副市长、何晞副市长牵头，市发改委主办，市商务局、交通运输局、城乡一体化示范区、相关县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。16.推进文化旅游业发展。积极推进全域旅游工作，启动老乐山国家5A、白云山国家4A景区创建工作，全面提升嵖岈山、金顶山、三秋醋博园、南海禅寺等景区精细化管理水平，加快杨靖宇将军纪念馆、皇家驿站等重点项目建设，做好汝南、上蔡古城保护性开发，规划建设一批旅游特色小镇，丰富乡村旅游业态和产品，打造旅游精品线路，壮大旅游经营主体，开创旅游业发展新局面。何晞副市长牵头，市旅游局主办，市文广新局、民政局、相关县区人民政府负责落实。17.促进健康养老产业发展。抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、泌阳康复养老服务中心等项目规划建设。张昕常务副市长、何晞副市长牵头，市发改委主办，市民政局、财政局、旅游局、泌阳县、驿城区人民政府和市城乡一体化示范区负责落实。18.积极推进家政服务、物业管理、卫生保洁等产业发展，加快培育服务业新的增长点。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，市人社局、民政局、住房管理中心、各县区人民政府负责落实。19.加快现代金融业发展。全面完成县级农信社改组农商行工作，实现村镇银行县域全覆盖。加大招行引资力度，力争引进3家以上股份制银行在我市设立分支机构，引进一批金融租赁、基金、信托、保险等非银行金融机构。大力支持企业上市和在资本市场发债，扩大资本市场融资规模。积极推进银企对接，加强政府担保、资金周转等融资平台建设，完善金融体系，强化风险防控，不断提升服务实体经济的能力。王晓刚副市长牵头，市政府金融办主办，市财政局、银监局、人民银行驻马店中心支行负责落实。20.促进房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，认真落实各项政策措施，积极推进保障性住房建设和棚户区改造，鼓励住房消费。把好供地节奏，优化商品房结构，加强市场调控和监管，促进房地产业持续健康发展。王明威副市长牵头，市住房管理中心主办，各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）积极推进产业融合发展21.进一步完善“龙头企业 新型农业经营组织 种养基地”农业产业化发展模式，将产业链、价值链与农民增收链紧密结合。积极发展旅游观光农业、都市休闲农业，挖掘农业功能，增加农业效益。付自成副市长牵头，市农业局主办，市委农办、市供销社、市旅游局、各县区人民政府负责落实。22.积极探索互联网 产业融合发展新模式。积极推进农村电商与冷链物流融合发展，打造农产品流通新模式。支持企业智能化工厂、智能化车间建设，促进工业生产向中高端迈进。积极探索互联网金融、智慧旅游、众创、众筹等互联网 服务业的新业态、新模式应用，顺应服务业发展新趋势。何晞副市长牵头，市商务局主办，市发改委、工信委、农业局、旅游局、人社局、各县区人民政府和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。二、强化城镇规划建设管理，统筹推进新型城镇化（一）提升中心城区带动能力23.坚持以人为本，以建设宜居宜业美丽幸福家园为目标，抓住实施“百城建设提质工程”机遇，完善城镇体系规划设计，统筹改造和新城区开发，加强市政基础建设，提升公共服务水平，强化产业支撑，加快新型城镇化步伐。张昕常务副市长、王明威副市长牵头，市发改委、市住建局主办，市财政局、规划局、国土局、各县区人民政府负责落实。24.突出中心城区对区域经济发展带动作用和新型城镇化龙头地位，加快推进中心城区建设与发展。今年中心城区共安排重点城建项目430个，年度计划投资150.4亿元，其中续建项目40个、新建项目390个，安排绿化项目58个，年度计划投资30.5亿元。王明威副市长牵头，市住建局主办，驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。25.加强市政基础设施建设。加快42条主次干道维修和27条新开工道路建设，全面打通中心城区断头路，开工建设开源大道辅路下穿铁路工程，完成重阳大道、解放大道、交通路下穿铁路工程。王明威副市长牵头，市住建局主办，驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。26.强力推进重阳大道、开源大道、驿城大道、铜山大道、老乐山和金顶山景观大道等12条连通工程，加快形成组团发展格局。何晞副市长牵头，市交通运输局主办，汝南县、确山县、遂平县、驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。27.启动国家“公交都市”创建工作，加快公交场站、公交智能化系统建设，提升城市通行保障能力。杨俊杰副市长牵头，市交通运输局主办，驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。28.加快板桥水库引水改造、薄山水库引水工程和第三水厂建设，提高城市供水保障能力。完善热力燃气、电力通讯等管网建设，加快市第二污水处理厂二期和第四污水处理厂、市生活垃圾无害化处理、市建筑垃圾综合处理和37座垃圾中转站建设进度。王明威、付自成副市长牵头，市住建局、水利局主办，市水利局、确山县、遂平县、驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。29.加强城市生态水系建设。以创建国家森林城市和园林城市为载体，加快完善城市生态功能，抓好练江河、小清河、开源河、骏马河、黄酉河、朱氏河6条河流水系治理。加快练江湖、清河湖及练江河、开源河带状公园建设进度，积极推进骏马河提升改造和中心城区雨污分流工程；加强城区道路、游园的绿化和亮化，着力打造优美宜居环境。王明威、付自成副市长牵头，市住建局、水利局主办，驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。30.加强公共服务设施建设。加快“一园两馆”、杨靖宇纪念馆、国际会展中心等重点项目建设，确保完成年度投资计划；结合带状公园及游园建设，同步规划建设相应的体育场地和健身设施。王明威副市长牵头，市住建局主办，市民政局、教体局、市城乡一体化示范区负责落实。31.完善教育、医疗等公共服务设施，不断提升中心城区的承载力。冯玉梅副市长牵头，市教体局、卫计委主办，驿城区、市城乡一体化示范区、开发区和市产业集聚区管委会负责落实。32.加强城市功能片区开发建设。继续加强七大功能片区建设，突出抓好火车站东西片区改造提升工程。搞好城乡一体化示范区地下综合管廊和城市新区海绵城市试点工作，加快推进城乡一体化示范区建设。王明威副市长牵头，市住建局主办，市国土局、规划局、市城乡一体化示范区、驿城区人民政府和经济开发区管委会负责落实。33.加强城市精细化管理。以六城联创为载体，进一步完善城市管理机制，严厉打击违法建设行为，全面落实门前三包、网格化管理等制度，加快城市管理综合执法机构和智慧城市监管平台建设，积极推进规范化、精细化、智慧化和市场化管理，全面提升中心城区管理水平。王明威副市长牵头，市住建局主办，市六城联创办、驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。34.切实抓好全国文明城市创建工作，深入开展以社会主义核心价值观为主题的宣传教育活动，强化为民创建理念，加大专项整治力度，大力纠正不文明行为，着力提升市民素质和城市文明程度。市长及各位副市长牵头，市文明办主办，市政府各部门、驿城区人民政府、市城乡一体化示范区和经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）提升县城支撑能力35.以实施“百城建设提质工程”为契机，加快完善县城基础设施和服务功能，推动产城融合发展，提升县城对农业现代化和农村转移人口市民化支撑能力。王明威副市长牵头，市住建局主办，市发改委、规划局、国土局、公安局、各县区人民政府负责落实。36.高起点规划。按照“五规合一”要求和小城市建设标准，认真做好县城总体规划、专项规划、详细规划编制和城市设计，完善规划体系，提高规划的科学性和可执行性。王明威副市长牵头，市规划局主办，各县区人民政府负责落实。37.高标准建设。立足提升品位和完善功能，认真谋划城建项目，细化年度建设计划，抓紧实施一批基础设施、生态环保、公共服务、产业发展等项目。西平、遂平首批试点县要深入研究有关政策，加快推进项目前期工作，争取更多的项目和资金支持，全力实施好百城建设提质工程。其他县也要精心谋划、认真准备，切实抓好县城规划建设管理工作，不断提升城市品质。王明威副市长牵头，市住建局主办，市发改委、规划局、国土局、财政局、各县区人民政府负责落实。38.高水平管理。坚持以人民为中心的发展理念，深入开展“提升县级城市管理水平三年行动计划”，全面加强城市管理和市民文明素质教育，切实提高县城管理水平。王明威副市长牵头，市住建局主办，市文明办、各县区人民政府负责落实。（三）提升城镇服务能力39.围绕服务农村、农民生产生活，突出特色风貌，编制好小城镇规划。加快道路、环卫等基础设施建设，完善教育、文化、医疗等公共服务功能，准确定位产业发展，规范城镇管理，迅速改变脏乱差面貌，提升服务农民和农区转型发展的能力，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，补好城镇化这块短板。王明威副市长牵头，市住建局主办，市发改委、规划局、教体局、文广新局、卫计委、旅游局、各县区人民政府负责落实。（四）积极推进美丽乡村建设40.坚持城乡统筹，结合脱贫攻坚，深入实施改善农村人居环境五年行动计划，加大资金投入，加强农村道路、安全饮水、危房改造等项目建设，在搞好规划布局的基础上，着力解决好农村垃圾、污水、秸秆堆放等突出问题，不断改善农村人居环境；积极推进美丽乡村文明家园示范村创建工作，倡树文明新风，建设美丽乡村。坚持分类指导、“一区一策”，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。付自成副市长牵头，市委农办主办，市住建局、国土局、规划局、交通运输局、水利局、农业局、市文明办、各县区人民政府负责落实。三、强力推进项目建设，不断积蓄发展后劲41.坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，积蓄发展后劲、夯实发展基础。今年全市确定省重点项目32个，总投资567.4亿元，年度计划投资169.4亿元；确定市重点项目298个，总投资2415.3亿元，年度投资840亿元。通过重点项目实施，拉动全市固定资产投资突破1700亿元。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（一）积极谋划争取项目42.牢固树立机遇意识，围绕“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和国家年度投资重点，围绕我市交通、水利、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等重点领域和产业，认真谋划包装一批重大项目，加强与上级部门的沟通对接，争取得到更多项目和资金支持。加强项目库建设，对筛选确定的项目建立项目库，实行动态管理，合理安排实施计划，做到实施一批、储备一批、筛选论证一批，保持项目建设的持续性。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，市交通局、水利局、扶贫办、环保局、住建局、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）加快推进项目建设43.加快周驻南和息邢高速、国道G328等重大项目建设进度，开工建设省道S224、S241、S330等项目，完成干线公路462.6公里、县乡道316公里、村道2974公里建设任务。积极做好各项准备，确保内罗高速和许信高速驻马店段年内开工建设。启动107国道改线工作，力争尽快实施。何晞副市长牵头，市交通运输局主办，相关县区人民政府负责落实。44.加快火车站改造工程进度，确保年内按时投用，积极推进高铁站扩容改造和陇盐铁路争取工作。张昕常务副市长、何晞副市长牵头，市发改委主办，市规划局、国土局、车务段负责落实。45.加快推进与明港机场的交通衔接和平舆通用机场前期工作，努力打造驻马店交通新优势。何晞副市长牵头，市交通运输局主办，市发改委、规划局、国土局、平舆县、确山县人民政府负责落实。46.加快宿鸭湖水库清淤、板桥水库除险加固以及一批病险水闸除险加固、平原洼地治理、大型灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水等项目建设，启动南水北调驻马店引水工程，抓好杨庄滞洪区改水库项目前期工作。付自成副市长牵头，市水利局主办，相关县区人民政府负责落实。47.开工建设南阳特高压变电站至嵖岈山变电站500千伏输电线路工程，新建输电线路99.6公里。启动上蔡东洪、泌阳卧顶山、西平旭日等一批220千伏输变电工程，继续抓好新一轮农村电网升级改造、机井通电工程。实施好光伏发电扶贫项目和风能等新能源项目。张昕常务副市长、王明威副市长牵头，市发改委主办，市电力公司、相关县区人民政府负责落实。48.加快大数据、云计算、物联网、现代通讯基础设施建设，为智慧城市建设、互联网经济发展提供基础支撑。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，市工信局、通讯管理办公室、住建局、商务局、移动公司、联通公司、电信公司、各县区人民政府负责落实。（三）完善项目推进机制49.建立项目台账管理制度，明确主牵头单位和分包领导，夯实责任。建立联席会议制度，采取现场办公会、协调会、早餐会等方式及时协调解决相关问题。完善项目督导考评机制，落实重点项目周督导、月考评等制度，及时问责奖惩。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。50.进一步优化项目建设环境，加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境的行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力，坚决依法打击。杨俊杰副市长牵头，市市监察局、公安局主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。四、大力实施开放招商，积极拓展发展空间（一）强力推进招商引资51.突出招商重点。围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域，瞄准中外500强及行业领军企业，以壮大主导产业和产业集群为目的，注重招大引强、招专引精、招新引优，着力提高招商引资的质量。何晞副市长牵头，市商务局主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。52.改进招商方式。认真分析产业转移形势，科学编制《产业招商图谱》，更加突出定向招商、精准招商、以商招商，领导招商，积极探索股权招商、并购招商等新模式，充分发挥各地行业协会、商会作用，利用好“中国农加工洽谈会”、产业集聚区和服务业“两区”等平台，着力提升招商的针对性。对重大项目主要领导亲自洽谈，组织专业团队跟踪对接，力争在招大引强上取得更多突破。何晞副市长牵头，市商务局主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。53.提高招商实效。高度重视签约项目落地工作，加快项目审批和征地拆迁等前期工作，优化施工环境，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和项目投产率。高度重视投产项目跟踪服务工作，促进落户企业可持续发展，增强投资者信心，实现互利双赢。张昕常务副市长、何晞副市长牵头，市发改委主办，市商务局、工信委、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）进一步拓宽开放领域54.利用PPP模式，推进基础设施、公共服务、农业领域与社会资本方合作。张昕常务副市长牵头，市财政局主办，市住建局、市农业局、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。55.加大招行引资、招才引智力度，为发展提供优质要素保障。王晓刚副市长牵头，市政府金融办、人社局按职责主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。56.高度重视教育卫生、科技文化领域对外合作，承办好第四届产教融合发展战略国际论坛。进一步深化与中科院、省农科院、郑州大学的合作，借力推动产业转型发展。冯玉梅副市长牵头，市教体局、卫计委、科技局、文广新局、黄淮学院按职责主办，各县区人民政府负责落实。57.借助互联网技术，积极推进远程教育、远程医疗合作；借助“一带一路”开放平台，支持企业走出去开展国际贸易和劳务输出，利用好“中国农加工洽谈会”平台，加强与港澳台、东盟、欧盟农业领域合作，支持企事业单位对外合作，形成全方位开放新格局，确保今年利用境外资金3.86亿美元、完成进出口30亿元。何晞副市长牵头，市商务局主办，市发改委、工信委、农业局、教体局、卫计委、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）积极融入国家发展战略58.组织实施好粮食生产核心区、中原经济区、大别山革命老区振兴发展等覆盖我市的国家战略，认真研究“一带一路”、郑州建设国家中心城市带来的新机遇，加强与淮河生态经济带等区域战略规划对接，积极争取一批大项目好项目。积极推进“三区一群”战略协同示范区建设，通过复制推广“三区”建设积累的经验和政策举措，进一步拓宽我市对外开放新空间，着力打造内陆开放型经济新高地。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。五、深入推进改革创新，全面激发内生动力（一）全面深化改革59.深入推进“放管服”改革。继续精简行政审批事项，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进“互联网 政务服务”，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，坚决整治红顶中介；深化商事制度改革，积极推行“多证合一”，开展减证便民专项行动。张昕常务副市长牵头，市政府办公室主办，市委编办、市工商局、市发改委，市公安局、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。60.深化财税体制改革。提高县级基本财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，深化财政资金投入机制改革；加快推进税收征管体制改革综合试点，完善社会保险费征管新机制；深化部门预算、预算绩效管理、预决算公开等各项预算管理制度改革，巩固“营改增”成果。张昕常务副市长牵头，市财政局主办，市地税局、国税局、各县区人民政府负责落实。61.深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型，积极引进组建产业投资基金，规范PPP运作模式，进一步健全地方政府投融资机制，着力打造政府担保、周转、风险分担的融资平台。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，市财政局、各县区人民政府负责落实。62.加快医药卫生体制改革。全面推进城市公立医院综合改革，巩固县域公立医院综合改革成果，加快推进分级诊疗制度建设，抓好驿城区医养结合试点，落实困难群众大病补充保险制度；健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面推进建立以按病种付费为主的多元复合型支付方式改革。深化药品供应保障制度改革。冯玉梅副市长牵头，市卫计委主办，市发改委、市人社局、市财政局、市民政局、市食药局、各县区人民政府负责落实。63.抓好农村产权制度改革。巩固集体土地所有权、集体建设用地和农民宅基地使用权确权登记颁证工作成果。张昕常务副市长、王明威副市长牵头，市国土局主办，各县区人民政府负责落实。64.全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，落实承包土地“三权分置”政策，完善农村土地经营权流转交易制度。张昕常务副市长、付自成副市长牵头，市农业局主办，各县区人民政府负责落实。65.深化水利、农信社、供销社、国有林场改革。张昕常务副市长、王晓刚副市长牵头，市水利局、市政府金融办、供销社、林业局按职责主办，各县区人民政府负责落实。66.深化国有企业改革。打好国企改革攻坚战，按照“成熟一个、改革一个”原则，积极推进国有商贸流通企业改革，完成市农机公司等11家企业改制任务。认真落实改制企业人事属地管理和中央、省属企业剥离社会职能要求，做好驻驻央企、省企“三供一业”和退休人员移交接收工作。张昕常务副市长牵头，市国资委主办，市住建局、人社局、盐业局、发改委、文广新局、各县区人民政府负责落实。67.完成城市执法体制改革，加快推进社会保障、盐业、价格、环保执法、文化体制等领域改革。张昕常务副市长、冯玉梅、王明威、何晞副市长牵头，市住建局、人社局、盐业局、发改委、环保局、文广新局按职责主办，市编办、各县区人民政府负责落实。（二）大力实施创新驱动战略68.发挥企业创新主体作用，鼓励引导企业加大研发投入，增强创新能力。发挥高校、科研机构的科技创新优势，鼓励和支持企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心和实验室，大力发展各类创新型组织，围绕我市和企业需求实施科技攻关。冯玉梅副市长、市科技局主办，市工信委、各县区人民政府负责落实。69.完善人才引进和管理的政策制度，服务支持好企业引进高端急需人才，大力实施科技创新人才专项和高层次科技人才引进工程，通过培育、引进相结合，努力建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍。发挥政府对创新工作的推动作用，完善工作机制，制定扶持政策，形成整体合力，弥补我市创新驱动人才不足、动力不足短板。张昕常务副市长牵头，市人才办主办，市人社局、扶贫办、各县区人民政府负责落实。（三）积极实施大众创业行动计划70.深入实施大学生创业引领计划，落实扶持创业各项政策，拓宽创业融资渠道。完善支持农民工返乡创业政策措施，积极推进农民工返乡创业。张昕常务副市长牵头，市人社局主办，各县区人民政府负责落实。71.深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，加快推进创新创业孵化园区等载体建设，注重各种创新模式协同，提高整体创新效率。冯玉梅副市长牵头，市科技局主办，市工信委、人社局、各县区人民政府负责落实。72.全年培育省级高新技术产业开发区1个，认定高新技术企业15家以上、省市级重大科技专项2个以上，培育创建省级工程技术研究中心3个以上、市级工程技术研究中心15个。冯玉梅副市长牵头，市科技局主办，各县区人民政府负责落实。六、持续改善生态环境，加快推进绿色发展（一）坚决打好环境污染防治攻坚战73.开展大气污染防治攻坚战。聚焦重点区域、重点时段，深入推进科学治污、依法治污、全民治污，认真落实道路扬尘、工业、燃煤、机动车污染治理和秸秆禁烧、烟花禁放等措施，全面完成国家空气质量改善终期考核目标任务，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数209天以上。贺振华副市长牵头，市环保局主办，市发改委、住建局、交通运输局、水利局、商务局、工商局、公安局、工信委、市委农办、各县区人民政府负责落实。74.打好水污染防治攻坚战。以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，全面落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保全市25个考核断面水质目标中，5个达到或优于Ⅲ类，基本消除劣V类。贺振华副市长牵头，市环保局主办，市农业局、畜牧局、财政局、商务局、工信委、安监局、卫计委、商务局、住建局、水利局、各县区人民政府负责落实。75.积极推进土壤污染防治。开展土壤污染综合防治先行区建设，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管，有序搬迁和依法关停严重污染土壤的企业，持续加强农村环境综合整治，努力让驻马店的天更蓝、水更清、山更绿。贺振华副市长牵头，市环保局主办，市农业局、国土局、工信委、水利局、畜牧局、住建局、各县区人民政府负责落实。（二）持续加强生态建设76.坚持“山水林田湖一个生命共同体”理念，坚守生态保护红线，推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。做好西部山区、板桥水库、宿鸭湖水库等流域生态修复；严格落实水资源管理制度，切实加强水功能区水质监测和入河湖排污口监督管理。贺振华副市长牵头，市环保局主办，市水利局、农业局、林业局、各县区人民政府负责落实。77.以创建国家森林城市为抓手，积极推进退耕还林、天然林保护、淮河防护林工程建设，着力抓好西部山区生态体系、农田防护林体系和生态廊道建设，认真落实国家储备林制度，全面完成今年植树造林和国家森林城市创建任务。付自成副市长牵头，市林业局主办，各县区人民政府负责落实。78.持续加强生态保护，认真落实属地管理责任，健全党政领导干部生态环境损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决，严肃追究问责。完善生态补偿机制，在环境高风险领域建立污染强制责任保险，引入第三方治理，不断完善生态环境突发性灾害事件应急机制。贺振华副市长牵头，市环保局主办，各县区人民政府负责落实。（三）切实加大节能减排力度79.制定能源消费总量、水资源消耗总量和强度控制方案，深入开展重点行业能效提升工程，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管。张昕常务副市长、贺振华副市长牵头，市发改委主办，市工信委、环保局、科技局、各县区人民政府负责落实。80.加快市静脉产业园和驿城区、确山县混凝、砂浆及构件产业园区建设，引导企业向产业园集聚。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，驿城区、确山县区人民政府负责落实。81.建立完善控制污染物排放许可制度，实施重点行业温控行动，开展低碳试点示范。推进大宗固废综合利用和传统产业绿色化改造，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。贺振华副市长牵头，市环保局主办，市发改委、工信委、各县区人民政府负责落实。七、全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战82.把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实省委省政府和市委脱贫攻坚部署，围绕我市脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保完成193个贫困村摘帽退出，完成9.3万贫困人口稳定脱贫，完成2000人易地扶贫搬迁。付自成副市长牵头，市扶贫办主办，市发改委、财政局等有关部门及各县区人民政府负责落实。83.突出精准。认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，在聚焦“六个精准”上下功夫，按照全省档卡规范工作要求，认真开展全方位、全部位大排查活动，做到问题逐村查摆、台账逐户校准、帮扶逐项抓实、资金逐笔审核、政策逐条落地、责任逐级到人，实现贫困户识别、贫困户退出和扶贫资金零差错，进一步提升工作精准度、社会认同度和群众满意度。付自成副市长牵头，市扶贫办主办，各县区人民政府负责落实。84.加快发展。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点，认真研究破解贫困地区产业发展难题，根据市场需求和各地实际，选准主攻产业，通过调整种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等，多渠道发展农村经济，建立贫困户与农村经济发展的关联机制，确保农村贫困人口稳定脱贫。搞好项目资金整合，切实加强农田水利、农村道路等基础设施建设，认真对照脱贫七项达标条件，切实抓好农村公共服务设施建设，着力改善贫困村生产生活条件。鼓励支持金融机构、民营企业、社会组织等参与脱贫攻坚，加快推进农村贫困户“两免一补”小额信贷落地实施，形成扶贫的强大合力。付自成副市长牵头，市扶贫办主办，市发改委、农业局、财政局、水利局、交通运输局、市政府金融办等有关部门及各县区人民政府负责落实。85.夯实责任。认真落实市级抓落实责任、县区主体责任、乡镇具体责任、村级直接责任、驻村第一书记、驻村队员、帮扶单位的帮扶责任，脱贫攻坚责任组的分包责任。紧盯建档立卡贫困人口，突出“六个精准”、坚持“五条途径”、采取“五项举措”，强化“五个保障”，确保各项脱贫攻坚措施落到实处、取得实效。认真落实督查巡查责任，坚持问题导向，加大督查力度，层层传导压力，扎实推动脱贫攻坚工作。付自成副市长牵头，市扶贫办主办，市委组织部等有关部门及各县区人民政府负责落实。86.严格奖惩。对照国家和省有关要求，完善考评办法，严格审计监督制度，加强扶贫专项审计，重视审计结果应用。对工作认真负责、成效显著的，及时表彰奖励；对工作落后，问题较大的，要及时问责惩处；对弄虚作假、失职渎甚至违法乱纪的，严肃查处、决不姑息。付自成副市长牵头，市扶贫办主办，市委组织部、监察局、审计局、各县区人民政府负责落实。八、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定87.坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事，完完善公共服务，让人民群众有更多获得感。张昕常务副市长牵头，市发改委主办，市人社局、市妇联、卫计委、教体局、民政局、住建局、环保局、质监局、农业局、畜牧局、财政局等部门和各县区人民政府负责落实。（一）强化就业和社会保障88.认真落实就业创业扶持政策，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力就业和军转干部、退役士兵安置工作，全年新增城镇就业5万人，失业人员实现就业2万人，确保城乡基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总人数达到1253万人，城乡居民养老保险参保人数达到415万人，城乡居民基本医保参保人数达到706万人。适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。张昕常务副市长牵头，市人社局主办，市财政局、教体局、工商局、民政局、农业局、各县区人民政府负责落实。89.加快推进棚户区改造，开工建设棚户区改造项目49个76951套。王明威副市长牵头，市住房管理中心主办，各县区人民政府和经济开发区管委会负责落实。90.全面完成农村危房改造任务。王明威副市长牵头，市住建局主办，各县区人民政府和经济开发区管委会负责落实。（二）推进教育改革发展91.坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推动教育管理体制改革，加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。继续实施第三期学前教育三年行动计划，认真落实新建住宅小区按标准配建幼儿园政策；做好优化农村义务教育学校布局、农村寄宿制学校建设、扩充城镇义务教育资源、普及高中阶段教育攻坚工作，统一城乡义务教育“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。启动实施中心城区中小学消除大班额专项规划，完成8所中小学新建、6所迁建、20所改扩建任务；抓好驻马店职业技术学院、省交通技校新校区建设，完成财经学校新校区一期工程建设，加快推进黄淮学院成立医学院。冯玉梅副市长牵头，市教体局主办，市财政局、国土局、规划局、职教办、黄淮学院、职业技术学院、各县区人民政府和经济开发区负责落实。（三）推动健康驻马店建设92.牢固树立大卫生、大健康理念，启动我市健康城市创建工作，推动“健康驻马店”建设。坚持以基层为重点，加强基层卫生机构建设，持续实施基层卫生人才工程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。冯玉梅副市长牵头，市卫计委主办，市人社局、教体局、人社局、市委编办、财政局、发改委、各县区人民政府和经济开发区管委会负责落实。93.加快实施市妇女儿童医院、市中医院儿科病房综合楼、开发区综合医院等重点项目，启动市疾病控制临床救治中心、市妇幼保健中心项目。冯玉梅副市长牵头，市卫计委主办，驿城区人民政府和经济开发区管委会负责落实。94.加快公共体育设施建设，启动体育公园等一批多功能室外运动场地建设，广泛开展全民健身活动。冯玉梅副市长牵头，市教体局主办，各县区人民政府负责落实。95.加快养老服务体系建设，加强对社会办养老服务机构管理和支持，积极推进社区和居家养老服务设施建设。贺振华副市长牵头，市民政局主办，各县区人民政府负责落实。96.全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快农村残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设，深入开展残疾人辅助器具进乡村进社区活动，做好0—6岁残疾儿童抢救性康复工作，积极探索上蔡县瘫痪重残病人集中收养模式。贺振华副市长牵头，市残联主办，市民政局、财政局、各县区人民政府负责落实。（四）加快文化事业发展97.加强社会主义核心价值观建设，深入开展志愿服务、“讲文明、树新风”、“我推荐我评议身边好人”等系列活动，打造好人之城，唱响主旋律、弘扬正能量。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。冯玉梅副市长牵头，市文明办、市文广新局按职责主办，各县区人民政府负责落实。98.深入实施“农村电影放映”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”等文化惠民工程；健全公共文化服务协调机构，完善公共文化服务体系，统筹用好社会文化活动阵地和设施。加强基层综合性文化服务中心建设，加快推进市科技馆、青少年宫等项目建设。冯玉梅副市长牵头，市文广新局主办，市财政局、住建局、科技局、团市委、各县区人民政府负责落实。（五）加强社会治理创新99.以“平安驻马店”建设为抓手，认真落实安全和稳定责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管；认真落实属地管理和监管责任，妥善处置和解决非法集资问题；认真做好信访工作，完善信访工作机制，做好重大项目社会稳定风险评估，注重依法化解社会矛盾，着力解决民生领域的突出问题；加强防灾减灾救灾，推进突发事件预警信息发布体系建设；加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会持续和谐稳定、人民安居乐业。王明威、杨俊杰、何晞、贺振华副市长牵头，市委政法委、安监局、食药监局、市政府金融办、市信访局、发改委、民政局、市政府应急办、公安局、各县区人民政府按照职责负责落实。100.加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。王明威、何晞副市长牵头，市民政局、人防办、各县区负责落实。101.支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、对口援疆等工作。张昕常务副市长、冯玉梅、王明威、付自成、贺振华副市长牵头，市民政局、市总工会、共青团、妇联、市委统战部、民宗委、外侨办、统计局、档案局、史志办、气象局、地震局、发改委负责落实。九、切实加强政府自身建设（一）坚定政治方向102.更加自觉地在思想、政治和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，认真落实市政府党组全面从严治党主体责任，强化班子成员“一岗双责”，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，认真落实党中央和省委、省政府的决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导权威，确保党的政令畅通、决策落地生根。市长及各位副市长牵头，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（二）推进依法行政103.落实贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，把依法行政贯穿于政府立法、决策、执行全过程。市长及各位副市长牵头，市政府各部门、各县区人民政府负责落实。104.强化政府立法工作，配合市人大及其常委会做好地方立法。张昕常务副市长牵头，市政府法制办主办，市政府各部门及各县区政府负责落实。105.强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、促进发展。推进行政决策科学化，建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。张昕常务副市长、杨俊杰副市长牵头，市政府法制办、市司法局主办，市政府各部门、各县区人民政府负责落实。106.强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。坚持公正文明执法，严格执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。市长及各位副市长牵头，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（三）提升能力水平107.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强公务员特别是各级领导干部的教育培训和实践锻炼，进一步提高研判经济形势、应对复杂局面、化解疑难问题的能力，切实解决“不会为、不善为”问题。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养和能力水平，成为做好本职工作的行家里手。市长及各位副市长牵头，市委组织部主办，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。108.坚持深入实际调查研究，问计于民、问需于民、多出实招，切实提高解决实际问题的能力。健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为敢于担当的担当，为敢于负责的负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，努力打造一支高素质、专业化的公务员队伍。市长及各位副市长牵头，市人社局主办，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（四）转变工作作风109.坚持不懈纠正“四风”，持续开展懒政怠政为官不为治理活动，持之以恒改进作风，优化政务环境。张昕常务副市长牵头，市监察局主办，市政府各部门、各县区人民政府负责落实。110.加快转变政府职能，改进服务方式，大力实施模拟审批、联审联批、全程代理和网上审批办理，切实提高办事效率和服务水平。张昕常务副市长牵头，市行政服务中心主办，市政府相关部门、各县区人民政府负责落实。111.坚持为民务实，多做雪中送炭、扶危济困的好事，多做标本兼治、打基础利长远的实事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。把抓落实作为推动工作的关键，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，用实干开创工作新局面，用实绩赢得人民的信赖和支持。市长及各位副市长牵头，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。（五）加强廉政建设112.深入推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪党规，深入落实中央八项规定精神和省市委若干意见，严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪。市长及各位副市长牵头，市监察局主办，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。113.加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。张昕常务副市长牵头，市财政局主办，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。114.健全惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，持续保持反腐高压态势，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民！市长及各位副市长牵头，市监察局主办，市政府各部门、各县区人民政府和市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会负责落实。 2017年6月30日