各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、开发区、高新区管委会，市直有关单位：

11月26日至28日，国务院农村人居环境专项督查组深入我市进行了明查暗访，指出我市存在非正规垃圾堆放点整治不到位、农村污水整治不到位、农村户厕改造与农村污水治理不衔接等问题。为切实做好通报问题的整改工作，举一反三，标本兼治，深入推进我市农村人居环境整治工作，经市政府研究，决定在全市组织开展农村人居环境集中整治行动。现将有关事项通知如下。

一、提升站位，迅速行动

各县区、市直有关部门要高度重视农村人居环境整治工作，切实把其作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗、惠及民生的重要工程来抓。一要摆上重要位置。要站在树牢“四个意识”、做到“两个维护”、践行习近平生态文明思想的高度，把督查问题整改和农村人居环境集中整治行动作为当前中心工作，列入重要议事日程，高规格安排部署，高效率推进，迅速掀起集中整治热潮。二要落实属地责任。要坚持“县（区）组织、乡镇负责、部门协调、群众参与”的原则，认真落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，主要领导要亲自谋划，亲自安排部署，协调解决问题，分管领导要具体抓，务实有力推进。三要健全工作机制。市县农业农村部门要充分发挥综合协调作用，城管、住建、生态环境、水利、林业、畜牧、交通、自然资源和规划等部门要立足职责分工，密切配合，协同推进。

二、明确任务，落实措施

要找准当前农村人居环境整治工作的短板，聚焦群众反映强烈的问题，及时整改，逐项落实，确保实效。

（一）治理农村生活垃圾

1.清理积存垃圾。对田边、沟边、坑边、路边、村内等区域积存的垃圾进行拉网式排查清理，规范处理。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市城管局，各县区人民政府

2.整治非正规垃圾堆放点。全面排查非正规垃圾堆放点，把垃圾清运至正规垃圾处理场处理。治理和修复垃圾临时堆放造成的污染问题，清杀消毒，复耕复绿，消除对附近群众生产生活造成的影响。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市城管局，各县区人民政府

（二）治理农村生活污水

1.全面消除农村黑臭水体。对坑塘、沟渠等污染水体进行全面治理，清除水面漂浮垃圾，清淤疏浚，适时栽植芦苇、菖蒲、莲藕等植物，进行生物净化。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市水利局、生态环境局、住建局，各县区人民政府

2.严格监管农村污水排放。有效解决农村污水横流问题。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市生态环境局，各县区人民政府

（三）加快推进农村户厕改造

1.加快改厕进度。坚持新建与改建相结合，积极探索，选择更加科学合理的改厕模式，各乡镇全面铺开，组织更多施工队进场施工，切实加快改厕进度，确保完成年度目标。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市农业农村局，各县区人民政府

2.持续排查改厕问题。根据省委农办《关于持续开展农村改厕问题大排查工作的通知》（豫农领办〔2019〕36号）要求，重点围绕工作组织不严密、技术模式选择不科学、产品质量把关不严、施工质量不过关、竣工验收不规范、维修服务不到位、粪污收集利用体系不健全等七个方面，持续开展改厕质量问题大排查，发现问题，建立台账，立即整改。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市农业农村局，各县区人民政府

3.及时组织验收。对已经完成改造的户厕，尽快组织人员进行验收登记，建立档卡，切实做到一村一册、一户一档，档卡资料完备、信息真实。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市农业农村局，各县区人民政府

4.建立维护服务机制。改厕超过200户的行政村，每村至少明确一名管护服务人员，购置抽粪车辆，建立管护服务机制，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市农业农村局，各县区人民政府

（四）加强村庄保洁

1.健全农村社会化保洁机制。农村社会化保洁机制覆盖到每个乡镇、每个村庄。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市城管局，各县区人民政府

2.保持村庄干净整洁。保洁人员到岗到位，垃圾桶满足需要，垃圾日产日清，处理规范。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市城管局，各县区人民政府

（五）处理畜禽养殖粪污

1.推进畜禽粪污资源化利用整市推进项目。项目全面开工建设。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市畜牧局，各县区人民政府

2.清理畜禽养殖粪污。全面清理乱堆乱放、乱排乱流的畜禽养殖粪污，进行资源化利用。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市畜牧局、水利局，各县区人民政府

（六）提升村容村貌

1.加大闲置宅基地和空闲农房整治力度。拆除废弃危房、围墙，逐步将废旧宅基地变成游园、花园、果园、菜园。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市农业农村局，各县区人民政府

2.实施农村危房清零行动。全面消除农村危房。

完成时限：2019年12月31日

责任单位：市住建局，各县区人民政府

3.规整村内杂物。道路、河边、晒场等公共场所不得擅自堆放杂物；秸秆、柴草要入院集中堆积；农机要有固定地点存放；建筑材料、沙石等要明确堆放时限；私人庭院堆放物要做到分类整理、有序堆放。

完成时限：2020年1月15日

责任单位：市农业农村局、市住建局，各县区人民政府

三、标本兼治，建章立制

（一）编制村庄规划。2019年12月31日前，完成41个省级试点村的村庄规划编制工作，并上传至河南省乡村规划千村试点工作平台。2020年6月30日前全面完成所有村庄规划编制工作。

责任单位：市自然资源和规划局，各县区人民政府

（二）完善垃圾处理机制。一要加快垃圾处理设施建设。驿城区要加快规划建设规范达标的垃圾处理场。已经完成规划的县区静脉产业园，要加快建设进度，力争尽快投入使用。二要健全农村社会化保洁机制。充实保洁力量，落实村容村貌管护等责任；三要建立保洁企业监管机制。通过采取第三方监督、部门监管等有效措施，加强对保洁企业的监督管理，确保垃圾日产日清，及时清运到正规无害化垃圾处理场。

责任单位：市城管局，各县区人民政府

（三）完善污水处理机制。一要全面排查闲置污水处理设施。抓紧维修、完善管网，尽快解决人员保障、资金配套等问题，2020年前投入运营。二要加快农村污水处理设施建设。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜建设适用的污水处理设施，从根本上解决污水乱流问题。三要完善污水治理长效运营机制。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的污水治理机制。有条件的县区可探索建立专业化公司“投、建、管、运”一体化运营的方式，实行专业化、市场化管理。对已经整治过的坑塘沟渠，要创新机制，通过拍卖经营权等方式落实管护责任。

责任单位：市生态环境局，各县区人民政府

（四）完善村内基础设施。加大农村道路投入力度，加快通村通组道路硬化。因地制宜，结合冬季植树造林活动，组织引导群众开展植绿增绿活动，对道路两侧、房前屋后、路边沟渠、农户庭院等进行绿化，逐步实现乡村林果化、庭院花园化。加大资金整合力度，逐步实现村庄夜间亮化。结合农村精神文明建设，对公共场所、主街道两侧的外墙面进行美化。

责任单位：市农业农村局、市林业局，各县区人民政府

（五）加强群众宣传引导。通过制作电视宣传片、利用村委大喇叭广播、印发宣传单等方式，在广大群众中深入开展环境卫生知识普及教育，广泛宣传农村人居环境整治的重要意义，提高群众卫生意识和自我保洁能力。全面建立健全村规民约，把农户包卫生、包秩序、包绿化的责任划定清，把农户维护公共环境的义务界定明，切实增强群众卫生意识。定期组织开展星级文明户、卫生先进户等评选活动，营造比学赶超的良好氛围。

责任单位：各县区人民政府

四、加强督导，严格奖惩

（一）严格督导。集中整治期间，市改善农村人居环境领导小组办公室将加强督导检查。督查工作由市政府督查室、市农业农村局牵头，组织有关部门和新闻媒体组成督导组，采取明查暗访的方式进行，以实地暗访为主。对发现的问题，将在电视、报纸等媒体上进行曝光。

（二）通报约谈。对行动迟缓、工作不力、效果不好、问题较多的县区，将进行通报批评，并约谈县区分管负责同志或主要负责同志。对有关责任人员进行追责问责。

（三）财力奖惩。对行动迅速、措施有力、成效显著的县区给予资金奖励；对进展缓慢、问题整治不到位的，给予经济处罚。

1.非正规垃圾堆放点整治未按时限完成的，发现一处，扣减县区财力50万元。

2.发现一处农村黑臭水体，扣减县区财力10万元。

3.不能按期完成农村户厕改造任务的县区，每低于目标任务1个百分点，扣减县区财力20万元；未建立村级改厕花名册和户厕档案或弄虚作假，未建立厕所粪污管护服务机制的行政村，每村分别扣减县区财力10万元；农村户厕质量问题排查整改结束后，仍发现问题户厕的，每个扣减县区财力1万元。

4.畜禽粪污资源化利用整市推进项目年底前未开工建设的，除没收上级项目资金外，每个项目扣减县区财力100万元；畜禽养殖粪污清理不彻底的，发现一处，扣减县区财力10万元。

（四）严肃问责。对问题严重，造成不良影响的，将对有关部门和县、乡、村有关人员进行严肃问责，并作为年终考核的重要依据。

2019年12月6日