做全面深化公安改革的探索者先行者实践者

“一区一分局”改革到位、启用公安行政审批服务区、执法监督机制更完善……2020年，市公安局频出改革“大动作”，努力让机构设置更合理、警务运行更科学、职业保障更充分、企业营商更便利，“改革强警”实实在在落地见效。

队伍机构有序化 改出更强战斗力

市公安局有序推进城区分局改革、森林公安体制改革、两个职务序列改革、辅警管理改革等，逐步构建系统完备、科学规范、运行高效的公安职能体系。

分局机构改革增添新动能。在城区分局机构改革中，科学调配分局民警、辅警和职工，着力解决基层“机关化”问题，按照改革后派出所设置和职能分配，调整处警辖区、处警模式，确保了接处警工作平稳有序高效运转，实现城区各分局专业力量和派出所力量有序衔接，市城区打击防范效能实现了新的提升。机构改革后，市城区刑事警情数量环比下降18%。

两个职务序列改革增添新保障。持续推进民警两个职务序列改革，坚持公平、公正、公开原则，有序推进职级晋升工作，共开展职级晋升工作5批399人次。

辅警管理改革增添新活力。制订现有辅警人员身份审核确认实施方案，摸清现有人员底数，核实档案、分清类别，认真开展辅警人员“三定”编制工作，探索辅警改革新模式，构建辅警管理体系，全力建设高水平辅警队伍。

政务服务标准化 改出更多亲和力

全面推动各项便民利企服务举措落地，有效巩固和扩大了“放管服”改革成果，为人民群众带来了切实的便利和实惠，为全市经济社会发展作出了贡献。

规范治安部门办事标准。全面梳理户籍管理领域的事项，印发《濮阳市户籍管理领域基层政务公开标准指引》，逐项明确办理条件、办理流程、所需材料等，并在政务外网、行政服务大厅及各户籍室进行公示。顺利完成我市旅馆、枪支弹药、爆破作业单位、大型焰火燃放等危爆、特业审批项目服务指南及流程图的修订工作。

深化公安交通管理改革创新。抓好互联网选取号牌、缴纳罚款、预约驾照考试、“两个教育”网上学习、业务延伸下放、轻微交通事故快处快赔等便民措施落实，设置车驾管业务一体机等服务终端设备56台，实现补换牌证、缴纳罚款、自助照相等业务全天候办理，实现让群众“随来随取、即来即办”。开通30家警邮代办点，打通农村服务“最后一公里”。各县车管所专门设置号牌制作区域，小型号牌领取时间由原来的3个工作日缩短到30分钟，大大减少了群众的等待时间和往返次数，真正实现便民、利民、惠民。

提升出入境管理服务水平。优化便民措施，加强出入境窗口正规化建设。全面推行“周末办证”服务，进一步延伸服务触角。同时，降低民营企业往来商务登记备案单位一、二级信用登记评定门槛，为民营经济发展提供优质的出入境服务。全市共办理因私护照4715本，往来港澳通行证1535本，往来台湾通行证344本，各类签注3232本。

执法监督规范化 改出更高公信力

紧紧围绕打击突出违法犯罪活动等公安中心工作，把严格规范公正文明的执法要求落实到执法全过程，推动全市法治公安建设取得新突破、实现新跨越。

推进受立案制度改革。市公安局制订《濮阳市公安局受立案巡查制度》，全面加强受立案日常监督管理工作。通过“日清零、周讲评、月通报”机制，使受立案工作更加规范、高效，从源头上堵塞了执法漏洞，为实现执法过程全流程监督夯实了基础。

推进执法办案大数据应用。统筹推进政法跨部门大数据办案平台建设，充分运用法律文书网上远程送达系统，极大方便了办案民警。2020年，全市共线上流转案件357起，进一步规范了执法行为，提高了办案效率。

落实行政机关负责人出庭应诉规定。建立健全行政诉讼联席会议制度、行政诉讼案件旁听庭审制度、行政诉讼案件负责人出庭应诉备案制度等工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。

运行机制科学化 改出更优执行力

打造执法办案新模式。推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，建立违法犯罪嫌疑人入所收押前置工作机制，最大限度保障执法安全、减轻民警负担、提高办案效率、优化办案流程。2020年，我市共完成收押400余人，进一步提升了公安执法规范化建设水平。

打造矛盾排查化解新常态。选派228名社区民警兼任村（居）党支部副书记或村（居）委会主任助理，推进警务力量全覆盖。“望闻问切工作法”“五老调解”等基层先进工作法在全市推广，波头集社区民警郭爱玲被评为“全国先进工作者”。建立健全三级联处联调机制，及时化解和调处矛盾纠纷。注重开展“零发案”创建活动，全市社区（村庄）零发案率动态保持在85%以上。

打造安保防控新机制。大广高速豫冀界公安检查站不断完善查控经验，根据工作实际设立指挥岗、引导岗、核录岗等13个工作岗位，探索出效率最高的小型客车道“三人组”查控模式，确保警力科学、合理配置。规范大型活动安保机制，对龙湖灯光秀安保工作中的成功做法进行认真梳理，总结固化，形成了大型活动安保等级化布防机制。

健全运行机制 提升警务效能

总结固化经验、健全完善机制，是站在更高起点把握规律、提升效能、提高水平的有效方法。2020年，市公安局坚持实战导向，积极构建规范高效的警务机制，将其作为提升警务效能的基本方法，并在实践中不断改进完善，满足人民群众的新期待和新要求，努力推动全市公安工作高质量发展。

规范学习议事机制 让科学、民主、依法决策蔚然成风

市公安局进一步规范党委会议、局长办公会议、党委理论学习中心组会议的组织工作，研究制订《濮阳市公安局党委会议局长办公会议党委理论学习中心组会议制度（试行）》《濮阳市公安局党委会议局长办公会议党委理论学习中心组会议组织制度（试行）》，提高了工作质量和议事效率，做到科学、民主、依法决策。

坚持“第一议题”制度。把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要会议、重要文件、重大决策部署精神作为“第一议题”，共召开党委会议48次、局长办公会6次，学习传达习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神56项，学习贯彻党中央、省委、市委、上级公安机关重要会议文件35项，并结合我市公安工作实际，研究贯彻落实意见。

坚持重大事项集体研究。将重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项列入党委会议研究讨论议题范围，坚持集体研究、集体讨论、集体决策，研究解决“三重一大”事项135项，有力推进了全局重点工作开展、重大项目实施。

坚持重大事项请示报告。印发《濮阳市公安局关于建立重大事项向市公安局党委请示报告制度》，针对上级公安机关重要会议、重要文件、重大决策部署及贯彻落实情况，以及公安部、省公安厅领导莅濮调研重大客情、警情、舆情等方面，第一时间向市委、市政府、市委政法委请示报告，有力促进了市委、市政府、市委政法委对公安工作的指导和支持。

规范执法工作机制 让执法能力、素质、水平再上新台阶

围绕扫黑除恶、疫情防控、“龙剑行动”等中心工作，积极推动执法制度建设，不断完善公安法规体系，为执法办案提供有力的法治保障。

完善受立案专项巡查机制。制订并下发《濮阳市公安局受立案巡查制度》，实行各单位一周一自查一报告一整改、市公安局一月一巡查一通报的工作机制，将监督关口前移，通过日常巡查、审核、考评、监督，充分调动基层单位工作积极性。

完善执法办案中心管理机制。制订《濮阳市公安局执法办案中心使用管理规定》，强力推进市、县两级公安机关“一站式”执法办案管理中心建设。会同检法部门设置速裁法庭、律师接待室、远程提讯室、派驻检察室等功能室，保障案件全程高效规范办理。全市建成7个执法办案中心、67个基层执法办案场所，基本实现执法办案中心和场所全覆盖。

完善执法权力运行机制。继续推进受立案和“两统一”机制改革，在市、县两级设立受立案大队、中队或受立案室，强化对受立案环节监控和强制措施、电子卷宗上传等方面的监督管理，实时动态掌握办案质量。

规范勤务运行机制 让迅速反应、联勤联动、处置高效成为一种习惯

新一届党委成立后，市公安局针对公安检查站查控工作、大型活动安保等勤务开展调研，以问题为导向，研究制订针对性举措，使执法执勤警力配置、查控措施、等级布防更加科学规范。

扎实推进接处警规范化建设。聚焦主责、突出主业，综合运用警情速递、分级指挥、网格布警等快速反应机制，对接报的各类重大突发案事件，第一时间组织指挥辖区公安机关和相关警种部门同步上案、协调联动、整体作战。

固化安检查控机制。大广高速豫冀界公安检查站根据工作实际设立指挥岗、引导岗、核录岗等13个工作岗位，制作岗位分布图，明确每个班次、岗位的具体责任人，确保查控措施落实到位。

固化巡逻防控机制。组织各县（分）局进一步完善巡逻方案和巡区网格划分，细化具体责任，强化快速反应和社会面整体防控。立足全市“一盘棋”，整合市、县巡特警资源，协同应对繁杂勤务，突破警力瓶颈，形成“市县一体化”联动机制。

规范大型活动安保机制。对龙湖灯光秀安保工作中的成功做法进行认真梳理，区分全国性、全省性和地方性三类大型活动安保情况，各有侧重、精准施策，总结固化形成了大型活动安保等级化布防机制。

规范绩效考评机制 让“风向标”“指挥棒”“助推器”更精准更有力

以“绩效考评”为推动工作的有力抓手，不断优化考核办法，精简考核内容，调整考核机制，确保考核指挥棒指挥灵活、有力。

精准制订办法。按照省公安厅绩效考评有关要求，结合我市公安工作新阶段、新特点，高标准制订《濮阳市公安工作绩效考评办法》。市公安局城区分局机构改革后，结合工作实际，及时对绩效考评办法进行调整，持续发挥绩效考评对工作的促进作用。

严格执行考评。坚持“规则在前、考评在后”原则，严格执行考评方案和实施细则，加强对绩效考评过程的审核把关。

高效组织推进。建立集中挂牌督办、定期约谈、定期分析和精准帮扶工作制度，有力推进了各项业务工作的开展。

狠抓要事实事大事 推动公安基层基础提档升级

近年来，市公安局狠抓固根基的要事、打基础的实事、管长远的大事，推动“一村一警”“雪亮工程”“智慧公安”等项目取得重大进展，基层警务保障取得新突破，基层民警队伍呈现新面貌，基层战斗力持续增强，全市各级公安机关呈现出风清气正、争先创优的良好局面。

党委统领 紧贴基层 狠抓固根基的“要事”

市公安局党委始终将基层基础建设作为贯穿全局工作的第一要务来抓，牢固树立“大抓基层，大抓基础”的鲜明导向，召开局长办公会议、局党委会议，研究通过35项基层基础建设重大项目。

派出所建设水平实现新跨越。以创建“枫桥式公安派出所”为载体，坚持党建统领、专群结合，采取典型引路、以点带面的方式，培树一大批“一所一貌一亮点”、各具特色的先进典型，积极打造更多“立得起、叫得响、过得硬”的“枫桥式公安派出所”，带动派出所工作整体跨越提升。2020年3月，清丰县马庄桥派出所、南乐县寺庄派出所被评定为2019年全省首批“枫桥式公安派出所”。

“一村（格）一警”建设新发展。始终把深化“一村（格）一警”品牌工程作为基层基础建设重点工作。全力推进社区警务力量全覆盖，全市建成警务室283个、警务工作站2758个。按照“一室一警”“一室多警”要求，配备社区民警并落实专职化。按照城区“一格一辅警”和农村“一村一辅警”要求，配备专职社区民警297名、社区辅警1262名，实现了警务室、工作站数量达标和警务力量全覆盖。

群防群治力量实现新突破。依靠基层组织，发挥社区民警指导作用，加强治保会、巡防队、群众治安员等多种形式的群防群治队伍建设。全市建立1169个治保会组织，配备治保会人员10299名，建立专兼职巡逻队3038个。成立33个市直单位平安志愿者分会，建立100余个平安志愿者服务站，招募平安志愿者5000余名。成立县（区）见义勇为协会8个，建立乡镇见义勇为工作站146个，选配村级见义勇为工作站联络员2686名，大大提高了公安机关打防管控能力水平。

统筹谋划 服务实战 狠抓打基础的“实事”

市公安局围绕“城区民警一张床，乡镇民警一间房”的目标，全力协调推进基层民警备勤用房建设，扎实推进市看守所、市强制隔离戒毒所建设，推动营房改造升级，做好执法执勤装备保障，全力满足实战要求。

营房改造升级。开展营房改造升级等项目，着力推进市看守所、市强制隔离戒毒所建设，以及以县（区）派出所为重点的基层所队办公、生活用房等基础设施建设，为各县局解决无房基层派出所11个，修缮危房9个。市城区机构改革后，市公安局党委针对分局、派出所无房、租房、危房等情况，积极协调，开展选址工作，工程建设正在有序推进，有力保障了一线民警的办公需求，进一步夯实了公安长远发展根基。

装备完善提档。围绕维稳处突、打击犯罪、社会巡控、服务群众等客观需求，不断改进警用装备质量管控、动态调整、流程审批、应急调拨工作机制。同时，做好战勤医疗救护、物资调运、伙食供应等保障，增强基层工作的稳定性、实用性、有效性。购置执法执勤用车，全部配备实战单位，缓解基层一线警车“老旧不足”问题，提升基层队伍执法执勤能力。

放眼未来 科技兴警 狠抓管长远的“大事”

市公安局围绕省公安厅智慧警务总体部署，以“大数据应用”为发展方向，以“为民惠警”为中心，强力推进实施“智慧公安”建设，着力打造了“雪亮工程”“电子物证实验室”等一批信息化建设项目亮点品牌，逐步形成了以“数据警务”为常态的濮阳公安科技信息化发展格局，培育了濮阳公安战斗力新的增长点，推动濮阳公安事业实现高质量发展。

高起点规划，加快公安基础信息化平台建设应用。积极开展警务云平台体系建设，不断优化市公安局信息中心技术体系架构，为全局主要业务运行提供可靠的基础硬件支撑；积极开展信息资源服务平台建设，为业务警种提供信息服务；认真开展警综平台升级建设，以信息融合为出发点，切实为一线民警减负；积极探索数据应用研发路子，建立建全数据共享协作机制，有力保障公安业务需求，为实战信息化提供源源不断的数据支撑。

高质量建设，强力推进视频监控资源联网共享。紧紧围绕“雪亮工程”重点支持城市创建目标，紧密结合“智慧安防小区”建设，着力破难题，主动谋突破，努力提升社会治安防控体系科技化水平。全市369个智慧安防小区建成达标，290个智慧安防小区稳步推进，社区治理智能化水平大幅提升。推动“雪亮工程”建设，五个县及工业园区、市城乡一体化示范区“雪亮工程”已基本完成建设任务。

高效率保障，全面提升公安机关通信保障能力。利用科技手段，逐步提升全市的公安指挥调度能力，建成互联互通、全市覆盖的350兆警用数字集群系统项目，大大提升全市应急通信保障水平。为一线民警配备数字对讲机，满足公安指挥调度、跨区协同作战的需求，保障日常指挥调度工作的正常进行。

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