新乡市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2010年重点工作责任单位的通知 各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　为贯彻落实郭庚茂代省长代表省政府所作的《政府工作报告》精神,现将其中涉及我市的重点工作进行责任分解,共计7大项36小项,请各责任单位抓紧制订实施意见和措施,认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人,要增强责任意识,加强督促检查,狠抓工作落实,确保各项重点工作全面完成。具体落实情况请分别于2010年3月25日、6月25日、9月25日、12月25日前分4次通过市政府办公业务资源网上报市政府督查室。
　　一、努力保持经济平稳较快发展
　　1.实施“企业服务行动计划”,建立为企业服务的长效机制。在继续帮助企业解决生产要素保障等问题的同时,更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。省、市、县三级继续抓好100家重点企业的服务工作并对企业实行动态管理。健全企业服务窗口,完善服务措施,提高服务效率和水平。引导企业加强质量管理,培育优势品牌,提高企业核心竞争力。
　　由市工业和信息化局和各县(市)、区政府负责落实。
　　2.交通方面,力争完成投资850亿元以上,加快推进现代综合交通体系建设。全面掀起铁路建设新高潮,抓好石武客专河南段等干线铁路、郑州至焦作等城际铁路建设,开工建设郑徐客专河南段干线铁路、郑州新郑国际机场至许昌等城际铁路,加大郑渝铁路河南段前期工作力度并争取早日开工建设。加快南阳机场扩建,开工建设郑州航空港二期扩建和商丘、明港军民合用机场改建工程。完善高速公路网络,抓好2665公里在建高速公路建设。
　　由市发改委、市交通运输局、市公路局负责落实
　　二、大力推进发展方式转变
　　3.加快地方金融机构发展,以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行,支持城市商业银行跨区经营;吸引金融保险机构在豫设立区域性总部及分支机构。进一步优化金融生态环境。完善多层次资本市场体系,积极推动企业上市、发行债券,支持郑州商品交易所推出新的期货交易品种。
　　由市政府金融办、市人行负责落实。
　　4.着力培育大企业、大集团。支持优势企业加快并购步伐,提高产业集中度和资源配置效率。在煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、粮食、旅游等优势行业实施重组,组建大型企业集团。实施转型升级重点企业发展规划,支持其在技术创新、产品升级和现代管理上发挥引领作用。
　　由市发改委、市工业和信息化局、市国资委、市粮食局、市旅游局负责落实。
　　5.大力培育循环经济产业园区和循环经济城市。加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设。编制实施节能环保产业规划,大力发展节能环保产业。
　　由市发改委、市工业和信息化局、市环保局、市城管局、市住房和城乡建设局负责落实。
　　三、统筹城乡经济社会协调发展
　　6.巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设。实施“粮食稳产保收行动计划”,确保粮食总产稳定在500亿公斤以上。落实各项惠农补贴政策,保护和调动农民种粮积极性,稳定粮食种植面积。
　　由市农业局、市发改委、市农办、市财政局和各县(市)、区政府负责落实。
　　7.加强农田水利基本建设,抓好大型灌区及重点中型灌区续建配套和节水改造,开工建设小浪底南岸灌区,提高抗灾能力;完成130万亩中低产田改造、186万亩标准粮田建设和206万亩土地整理与复垦开发;完成濮阳、新乡国家大型商品粮基地项目建设;抓好600万亩高产创建示范方建设。
　　由市水利局、市发改委、市国土资源局、市农业局、市粮食局、市农办和各县(市)、区政府负责落实。
　　8.深入推进农业结构调整。建设一批花卉种苗繁育基地和高标准花卉生产基地,积极推进花卉产业园区建设,因地制宜发展林果业。积极发展现代畜牧业,加快推动优质畜产品生产加工基地建设。
　　由市农业局、市林业局、市畜牧局、市农办负责落实。
　　9.加快县级农产品质量检测体系建设,完善基层动物防疫网络。扶持发展农产品加工业,培育壮大农业产业化龙头企业;积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。
　　由市农业局、市畜牧局、市旅游局负责落实。
　　10.加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造,解决300万农村居民饮水安全问题,新建大中型沼气工程200座、新增户用沼气20万户,新建、改建县乡公路5000公里、通村公路3000公里,改造大中危桥2万延米,改造农村危房6万户。
　　由市农业局、市水利局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市邮政公司、新乡电力公司负责落实。11.推进农村环境治理,开工建设1015个乡生活垃圾中转设施。抓好丹江口库区移民安置工作,完成第一批6.49万人移民搬迁任务,启动第二批8.61万人移民搬迁工作.
　　由市住房和城乡建设局、市南水北调办、市城管局、市移民办和各县(市)、区政府负责落实。
　　12.积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社,积极发展农业农村各种社会化服务组织,不断提高农业生产经营组织化程度。
　　由市农业局、市国土资源局和各县(市)、区政府负责落实。
　　13.搞好新乡统筹城乡改革发展试验区建设。
　　由市农办负责落实。
　　14.基本完成农村义务教育债务化解工作。加快县级供销社改革。推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。
　　由市财政局、市教育局、市供销社负责落实。
　　15.加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局。积极争取把中原城市群“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调发展上升为国家战略,编制中原城市群“三化”协调发展示范区规划。实施郑汴新区、洛阳新区规划,构建郑汴核心增长极,强化洛阳副中心作用。支持其他有条件的省辖市在科学规划、集约节约的前提下规划建设中心城市新区。统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业布局规划,做到“三规”合一、精准对接。加快构建中原城市群快速交通体系。探索中原城市群紧密层部分城市金融、电信服务同城化,促进城际产业互动、资源共享、服务联通、功能互补,增强整体竞争实力。
　　由市发改委、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公路局、市工业和信息化局负责落实。
　　16.培育壮大中等城市。以产业集聚区为载体,积极承接产业转移,促进特色产业、优势项目集聚发展,壮大县域经济,促进农民就近就业,逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。
　　由市发改委、市工业和信息化局和各县(市)、区政府负责落实。
　　17.统筹城乡规划建设。把18个省辖市全部纳入中原城市群整体规划布局,基本完成全省县域村镇体系规划编制工作,推进城乡规划全覆盖,努力形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局和整合全省产业、城镇、交通、生态等各类空间要素,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。继续抓好新农村规划建设。
　　由市发改委、市住房和城乡建设局、市规划局、市农办和各县(市)、区政府负责落实。
　　18.统筹城乡产业发展。积极推动城乡产业融合,逐步形成分工合理、产业对接、联动发展的格局。加快发展农村二、三产业,促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系,推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合,促进生产要素在城乡间合理流动。
　　由市发改委、市农业局、市商务局和各县(市)、区政府负责落实
　　19.推进城市教育、医疗等优质公共资源服务农村,鼓励教师、医生和各类专业技术人才在城乡间轮转换岗,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,加快建立城乡统一的劳动力市场,构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。
　　由市教育局、市卫生局、市文化新闻出版局、市科技局、市人力资源和社会保障局负责落实。
　　四、加快文化强省建设步伐
　　20.加强文艺精品创作,推出一批精品力作。加快基层文化设施建设,建成400个乡镇文化站、5200个农家书屋和1840个自然村广播电视“村村通”工程,建成58个文化信息资源共享工程县级支中心、1.96万个村级服务点。建成省广播电视发射塔。抓好市、县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。继续做好舞台艺术送农民、农村电影公益放映等工作。强化网络文化建设与管理。由市文化新闻出版局、市广播电影电视局负责落实。21.加快文化产业发展。抓好文化改革发展试验区建设,实施一批文化产业重大项目。完成省辖市有线电视数字化整体转换和双向改造,支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化业态。建设国家动漫产业发展河南基地,推进中国郑州信息创意产业园建设。
　　由市发改委、市文化新闻出版局、市广播电影电视局负责落实。
　　22.加快旅游产业发展。推动景区资源整合,深入推进与知名旅游企业战略合作,促进旅游业转型升级。着力打造少林寺、龙门石窟、安阳殷墟、开封宋文化、云台山、红旗渠、尧山、鸡公山等旅游精品景区。完善旅游基础设施体系,加快省旅游服务中心建设,提升旅游服务水平。
　　由市文化新闻出版局、市旅游局负责落实。
　　23.全面启动国有文艺院团转企改制,完成省直院团、市级和文化体制改革试点市的市、县两级国有院团转企改制任务。加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制。全面推进电台、电视台制播分离。完成县级以上国有电影发行、放映单位转企改制任务。
　　由市发改委、市国资委、市文化新闻出版局、市人力资源和社会保障局、市广播电影电视局和各县(市)、区政府负责落实。24.鼓励组建综合性文化行政管理部门,完成市、县级文化市场综合执法改革任务。
　　由市文化新闻出版局、市广播电影电视局和各县(市)、区政府负责落实。
　　五、深入推进改革开放
　　25.深化国有企业改革。完成省直机关所属企业脱钩改制扫尾任务。全面启动市属企业脱钩改制。加快企业公司制股份制改革步伐,建立健全法人治理结构,扩大外部董事制度试点。
　　由市国资委、市工业和信息化局负责落实
　　六、积极推进以改善民生为重点的社会建设
　　26.把就业作为民生之首,坚持更加积极的就业政策,大力实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。
　　由市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局负责落实。
　　27.加强高校毕业生就业指导,举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位,做好“零就业”家庭、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务,强化技能培训,新增转移就业农村劳动力100万人.深入开展全民创业活动,力争实现以创业带动就业40万人。
　　由市人力资源和社会保障局、市教育局、市民政局负责落实。
　　28.扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,完善养老保险省级统筹,基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题,基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转移接续办法,继续抓好新型农村社会养老保险试点工作。
　　由市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生局负责落实。
　　29.落实被征地农民补偿机制和社会保障制度,切实解决失地农民的生活保障问题。
　　由市人力资源和社会保障局、市财政局负责落实。
　　30.加快推进保障性住房建设,加大投入,加强廉租房及经济适用房建设与管理,着力解决城市低收入家庭住房困难。以铁路和工矿企业相对集中的城市为重点,加快工矿、城市棚户区改造。
　　由市住房和城乡建设局负责落实。
　　31.牢固树立安全发展理念,深入实施“安全发展行动计划”,开展“安全河南”创建工作。建立健全煤矿安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
　　由市安监局、市工业和信息化局负责落实。
　　32.深入推进社会管理创新,加强和改进信访工作,积极化解社会矛盾纠纷,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。健全社会治安综合防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。
　　由市公安局、市司法局、市信访局负责落实。
　　33.推广“四议两公开”工作法,加强社区建设,完善村民自治。
　　由市民政局负责落实。
　　34.继续加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻豫解放军和武警部队建设,不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量;深入开展双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。
　　由市民政局、市人防办负责落实。
　　35.认真做好第六次人口普查工作。
　　由市统计局负责落实。
　　七、切实加强政府自身建设
　　36.坚持执政为民。牢固树立宗旨意识,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考,一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位,问政于民、问需于民,充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难,多做雪中送炭、排忧解愁的实事。强化责任意识。牢记党和人民重托,在其位、谋其政,负其责、尽其心。全面正确履行政府职能,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。坚持依法行政,严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。
　　由市政府各部门和各县(市)、区政府负责落实。