为贯彻落实好《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》(豫政〔2012〕33号,以下简称“指导意见”),切实推进全市主食产业化和粮油深加工的发展,结合我市实际,现提出以下贯彻意见,请认真贯彻落实。
一、充分认识《指导意见》的重大意义
《指导意见》是指导全省推进主食产业化和粮油深加工发展
的纲领性文件,也是指导我市推进主食产业化和粮油深加工发展
的纲领性文件,必将对我市主食产业化和粮油深加工的发展产生深远而重大的影响。加快推进主食产业化,大力发展粮油深加工,不仅直接关系人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设,而且对扩大内需,保障粮油食品安全,拓宽城乡就业渠道、推进小城镇建设和我市统筹城乡发展试验区建设等都具有最为直接的带动作用;对发挥我市资源优势,促进粮食转化增值,提高农业比较效益,推动农业增效、农民增收、农村稳定,对夯实农业发展基础,确保国家粮食安全,进一步搞活粮食流通,确保军需民食和应急成品粮供应,对充分发挥我市在实现中原崛起河南振兴和推动中原经济区建设中的地位和持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展的路子,都具有十分重要的意义。
二、总体要求
(一)基本思路
贯彻《指导意见》要以科学发展观为指导,按照发挥资源优势、开发粮油经济、突出深加工、打造主食产业化、做强龙头企业、培育产业聚集的基本思路。坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针,以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则,以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的。选择条件成熟的企业先行先试,带动全市主食产业化和粮油深加工健康发展,提高粮食附加值,促进粮食种植结构调整和品种结构调整,打造从田间到餐桌的全产业链发展模式,达到为耕者谋利,为食者造福的目的。
(二)主要目标
2015年全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值分别达到140万吨、113万吨和122亿元,均比2011年翻一番左右;2020年争取在2015年基础上再翻一番。
2015年全市建设形成年产值不少于10亿元的主食产业化集群两个左右,2020年争取达到3个以上。
2015年主食产业化率,由目前的15%提高到30%,2020年提高到60%以上。
2015年以主食加工为主的粮油加工业总产值争取实现200亿元,2020年达到350亿元以上。
2015年粮油加工转化率,由目前的72%提高到80%,2020年提高到90%以上。
(三)发展重点
优先发展主食加工业。在合理规划布局的基础上,优先支持日产30万个工业化馒头,或20万个包子、花卷、油条建设项目;优先支持日产5万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面,或2.5万公斤烩面、拉面、炸酱面、面包、披萨、饼干、糕点建设项目;优先支持日产5万公斤速冻水饺、汤圆、粽子、包子等速冻食品建设项目;优先支持日产5万公斤工业化方便米饭、米线、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建设项目;优先支持年产值在10亿元以上的主食产业化集群。
着力推进粮油深加工和副产品循环利用。重点支持适应市场需求、开发特色粮油产品和专用粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业;重点支持高附加值、高科技含量,以及起点高、规模大、功能配套、市场前景好、带动能力强的重大项目;重点支持日处理能力500吨以上的预拌粉加工项目,日处理能力1000吨以上的油料加工项目。
三、推进措施
(一)《指导意见》中关于推进主食产业化和粮油深加工发展共采取了十一条推进措施,各地要学习好、贯彻好、落实好,切实把《指导意见》落到实处,同时结合本地实际制定具体的贯彻实施意见,推进本地的主食产业化和粮油深加工发展。
(二)积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设
科学规划,搞好布局,加大投入,推动主食产业和粮油深加工业发展。以建设粮油产业物流园区和食品产业园区为载体,实施“项目引资”双带动战略,努力做到大招商、招大商、招好商,推进主食产业和粮油深加工发展,把园区建设成为集种子研发、订单农业、生产基地、收购、加工、物流、科研与一体的从田间到餐桌的全产业链示范基地。
(三)实施“放心粮油”工程,为食者造福
鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头。采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法,实施“放心粮油”工程,大力发展以主食经营为主的配送中心、城乡便民厅、便民超市、连锁店,统一进货渠道,统一产品配送,统一价格管理。通过发展主食产业化,切实保障军需民食、救灾和应急成品粮供应,并将主食销售积极融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设;要与“万村千乡市场工程”和供销社网络、商业网点等紧密结合,并形成稳定的合作关系,拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。
(四)搞好优质粮基地建设
鼓励粮食加工企业走“公司 中介 基地 农户”的道路,通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式,建立优质粮源基地。引导农民安照市场需求进行标准化生产,为面粉和大米加工提供稳定可靠的优质粮源。支持粮食加工企业建立种子培育试验基地,开展优质良种培育和对农民进行引导、技术指导等项工作。鼓励主食加工、预拌粉生产企业到优质粮食主产区开展产销衔接,重点在2—4个县(市)建设2—4个总面积在30万亩以上的标准化主食专用小麦示范种植基地;在原阳、获嘉、平原新区等县(市)、区建立2—3个总面积在30万亩以上的标准化主食专用粳稻种植基地。按照全市优质中强筋小麦、优质粳稻基地建设和杂粮种植试验区的规划,在全市主推5—6个优良品种,各县(市)、区依据当地情况选择2—3个品种,一村一品,集中成方连片,规模种植。大力发展并不断完善订单经营,建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制,使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织、村组干部在联结市场、企业和农户中的桥梁与纽带作用,不断完善和创新农企联结机制和合作机制。
四、政策扶持
(一)严格贯彻落实《指导意见》中关于对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业和粮油加工园区、主食产业化集群的有关税费减免、提供土地优惠等政策。
(二)加大财政支持力度
从2012年至2020年,每年市财政安排专项资金,用于引导和重点支持主食产业化发展、主食加工配送中心,粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等。支持粮油品牌创建,对符合条件的重点粮油加工企业及高成长性高新技术企业给予奖励,对获得“中国名牌产品”、“驰名商标”称号的粮油加工企业,市政府给予通报表彰。
(三)加大金融信贷支持力度
农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业聚集区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款支持力度。积极争取商业银行对主食产业建设项目直接贷款。筛选一批符合产业政策、产品竞争力强,具有良好发展前景和增长潜力的粮油精深加工和主食产业化企业,推荐进入省重点上市后备资源库,优先培育和支持企业上市。积极探索建立主食产业化融资担保机制,鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。对省级、市级主食产业化龙头企业,金融机构应给予一定的授信额度。推进规模经营的粮食加工企业主体参加政策性农业保险,有条件的地方可对其保费给予一定的财政补助。
(四)加大科研创新能力提升的扶持力度
重点围绕传统面制品主食产业化,大宗粮食绿色加工等,在各类科技计划中优先给予支持,力争破解关键共性技术,提升产业整体核心竞争力;择优推荐粮油加工企业、传统主食生产等相关企业申报国家级、省级重点实验室和工程(技术)研究中心,加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设,支持相关企业积极申报省、市科技创新团队和科技创新人才。
五、组织保障
(一)加强领导、健全组织
各级政府要高度重视粮油深加工和主食产业化发展,把粮油深加工特别是主食推进工程纳入政府目标管理体系,进行考核和奖惩。对表现突出的单位和个人,予以适当表彰。市政府成立主食产业化工作协调领导小组,办公室设在市粮食局。协调领导小组建立工作会商制度,定期研究解决主食产业化发展中存在的突出问题,抓好督查落实。各县(市)、区政府也要成立相应机构,切实加强对主食产业化发展工作的组织领导。各县(市、区)、各有关部门要把粮油深加工和主食产业化纳入经济社会整体发展规划,精心部署,积极推进。
(二)统筹谋划,加强协调
市粮食局要担负起牵头责任,搞好规划,科学布局,制定措施,强化落实;要切实加强行业管理,防止一哄而上、低水平建设和重复建设,并在托市收购、省、市级储备粮布局等方面,向龙头加工企业争取和倾斜;要进一步搞好调查研究,把粮食安全与产业发展紧密结合,积极试点地方储备和成品粮油在龙头加工企业的商业储备模式;要深入基层,加强调研,掌握工作进度,倾听企业呼声,了解反映或帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题,确保粮油深加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。
(三)密切配合,扎实推进
各级政府和有关部门要切实加强食品安全监管、服务工作。发展改革部门要加强综合协调,对符合条件的重大项目,优先纳入市重点项目管理;财政部门要整合涉粮、涉农资金,支持主食产业化和粮油深加工;农业部门要加强引导和服务,加大小麦等主粮品种结构的调整力度,为主食产业化发展,加快原料基地建设步伐,并在安排农产品加工项目投资时,优先考虑安排粮油深加工项目;商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持,制定优惠政策,降低进入门槛,减少流通费用;国土资源部门要积极支持粮油深加工特别是主食产业化企业退城进郊,优先安排粮油加工建设用地需求,认真落实土地转让中的优惠政策;科技部门要加大对粮油精深加工和主食产业化科技项目的支持力度,特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上,优先安排主食产业化发展项目;交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作,努力推进物流新技术在运输过程中的应用,为主食产业发展提供有力保障;广电部门要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传,为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、电力、工商、质监、卫生和食品安监要密切配合,形成强有力的协作机制,确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。
以上意见,望遵照执行。
二○一二年十一月十八日
