各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
为加快我市都市现代农业发展,经研究,现将《新乡都市现代农业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一二年十一月八日
新乡都市现代农业发展规划
都市现代农业是以满足城市居民不断提高的生活需求和改善城市生态系统为目标,集经济、社会、生态和示范功能于一体的一种新兴多功能农业。加快发展都市现代农业,有利于保障城市有效供给,有利于改善城市生态、人居环境,有利于促进农民乃至市民增收就业,有利于提高“三化”同步发展水平、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。
近年来,我市加快推进现代农业建设,粮食持续增产,特色高效农业稳步发展,品牌农业不断取得新突破,农业基础设施、生态环境建设取得了新成就,农业科技支撑进一步巩固,农业效益进一步提升,全市农业已经具备了晋位升级、跨越发展的基础。而且,随着工业化、城镇化的快速发展,农业在完成食物保障、原料供给等传统任务的同时,还要承担稳定物价、保障质量安全、生态保护、文化传承等功能。因此,我市农业特别是城镇近郊农业,应加快发展方式转变,积极发展可为城镇居民提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业,将近郊农业建成城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、统筹城乡发展试验区、农村改革先行区。
一、指导思想
今后一段时期我市都市现代农业发展,要以城镇近郊为重点,以满足城镇居民不断增长的物质、文化需求为目标,充分发挥区位、产业、科技优势,坚持分类指导、重点突破、梯次推进,积极开发农业生态平衡、观光休闲、科技示范等多种功能,不断优化布局结构,加快发展特色高效农业、生态休闲农业、物流配送农业和高端示范农业,打造农业品牌,促进产业转型升级,实现城乡经济、社会和环境有效融合,形成生态系统良性循环、景观优美、功能多样、城乡一体的新型农业。
二、区域规划
根据都市现代农业的发展方向,结合我市农业发展实际,以市区范围内的四个区为核心,以外围的县市为辐射,全市划分为四大功能区。
(一)供给保障区
1.市区范围内的牧野区、凤泉区、红旗区、卫滨区农业乡镇,逐步退出粮食生产,重点发展以蔬菜、渔业、水果、林木种苗、花卉等为主的园区、基地,建成围绕市区的供给保障环,保持一定的生鲜食品自给能力,保障农产品供给。
2.县城周边选择有条件的乡镇建设农副产品供应保障区。
(二)生态休闲区
1.依托城市近郊和新型农村住宅社区,建设近郊生态休闲农业产业带。发展林果采摘、苗木花卉观赏、农家餐饮、水产垂钓等休闲农业产业。
2.以辉县、卫辉、凤泉为重点,沿南太行山区和南水北调总干渠,建设生态休闲农业、休闲渔业产业带。利用中药材、干鲜果等林业资源和山水资源优势,积极发展农家乐、旅游产品加工产业。
3.在原阳、封丘、长垣三县沿黄地段,建设沿黄生态休闲农业产业带。发展特色林果采摘、苗木花卉观赏、黄河生态度假、特种养殖、休闲渔业、农家餐饮等生态休闲农业。
(三)物流配送区
1.以牧野区、卫滨区为重点范围,整合完善农产品批发市场,以牧绿菜业、宇鑫农贸为龙头,组建农产品物流集团,“牧绿”等为品牌代表,大力发展果蔬保鲜设施,建立冷链物流体系,推进“农超对接”,建成环市区的新乡市果蔬物流农业产业化集群。
2.依托中粮集团,建成订单、收储中转、加工生产于一体的产业园区。
3.发挥平原新区临近省会、交通便利优势,建设大型综合农产品物流园区。
(四)科技示范区
1.依托中国科学院封丘县现代农业科技示范区、中国农科院新乡县万亩试验基地、省农科院原阳现代农业科技示范区和市农科院,建设自新乡县七里营至原阳县省农科院现代农业科技示范区的高科技农业示范带。
2.依托国家、省、市有关政策,建设辉县市、卫辉市干果、木本油料、生物质能源林特色林果业基地。
3.在牧野区、凤泉区、红旗区、卫滨区,选择基础设施完善、经济实力较强、农业特色明显的乡、村,建设1000亩集中连片现代农业科技示范园,集中展示我市农业科研成果,发挥示范带动作用。
三、重点建设内容
(一)抓好“菜篮子”工程建设。推动落实“菜篮子”市长负责制,合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量,切实增强城市“菜篮子”产品应急保障功能。大力发展精品蔬菜、特色蔬菜和外向型蔬菜生产,稳定露地蔬菜面积,重点扩大以日光温室为主的设施蔬菜面积,提高冬春季蔬菜供应能力。着力打造延津胡萝卜、获嘉大白菜、封丘芹菜、新乡和原阳冬瓜、辉县食用菌五大传统蔬菜生产基地,在城区近郊建设一批芥蓝、菜心、紫背天葵、田七等特色叶菜生产基地,打造特色品牌。积极推进现代畜牧业发展,推广标准化规模养殖,稳定发展畜产品精深加工,增强肉、蛋、奶供应保障能力。大力开发黄河背河洼地和滩涂,合理利用宜渔资源,在市区周边建设水产养殖基地,发展特色渔业、生态渔业、休闲渔业。
(二)培育休闲农业园区。依托城市近郊水果、花卉、渔业等特色农产品基地,统筹规划设计,强化特色创意,挖掘乡土文化,打造精品线路,积极开发旅游、观光、餐饮、生态等功能,着力培育一批集农家乐、民俗风情、村落乡镇旅游、休闲度假、田园农业体验、科普教育等多种功能的,主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点。重点抓好新乡县龙泉苑、红旗区现代农业示范区、卫辉唐庄万亩桃园、凤泉区世利山庄等园区基础设施建设,扶持园区改造。
(三)强化农(林)产品质量安全监管。加快完善城市农产品质量安全检测、应急处置和风险评估体系,增强农(林)产品质量安全保障能力。建立健全产地准出、市场准入制度,抓好产销衔接和联防联控,确保城市上市农产品质量安全、消费放心。紧紧抓住生产基地、龙头企业、专业合作社、家庭农(牧)场、种养大户,推行农业标准化生产。加强农业投入品监管,规范技术操作规程,实施生产档案记录和包装标识管理,实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。
(四)健全完善农产品物流和信息服务体系。推动农产品批发市场升级改造,加强预冷、冷藏保鲜等设施建设,提高冷链物流水平,促进鲜活农产品均衡上市。健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、菜市场等零售终端体系。支持合作社、龙头企业产品直供直销,积极发展电子商务,为城市居民日常生活提供便利。落实重要“菜篮子”产品储备制度,探索建立“菜篮子”产品价格稳定机制,完善“菜篮子”产品市场信息监测体系,加大产销信息发布力度,引导产销平稳进行。
(五)建设现代农业示范点。鼓励各地先行先试、率先发展,争取形成一批能代表都市现代农业发展方向的典型,以点带面,示范带动其他地区发展。结合推进现代农业示范区建设,选择认定一批基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的都市现代农业示范区。
四、保障措施
(一)加强组织领导。进一步明确职责分工,强化协调配合,形成工作合力,健全适应都市现代农业发展的工作机制,确保各项政策措施落到实处。要抓紧制定都市现代农业发展专项规划,并积极争取纳入城市发展、土地利用等总体规划。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体,加大宣传报道力度,营造良好的舆论氛围,调动广大人民群众参与的积极性。
(二)创新投入渠道。认真研究农业发展政策,立足本地优势,加大中央、省级项目资金争取力度,超前谋划、重点包装和争取项目。在坚持政府投入主渠道的基础上,重点从发展“菜篮子”产品生产、促进农业科技创新推广、搞活农产品市场流通、发展休闲生态农业等方面,研究出台有针对性的政策措施,加大招商引资力度,动员工商资本、民间资本和境外资本投资现代都市农业建设。鼓励金融部门加大对现代都市农业建设的信贷投放力度,积极推广联保贷款、小额信用贷款等农业信贷形式。积极推行农业保险,降低不可抗因素对农业造成的经济损失。
(三)加快科技创新。充分利用我市高校多、院所多和人才多的特殊优势,以技术和资本为纽带,推动企业和驻新高校、科研机构开展技术转让、联合开发、共建研发机构等多种形式的合作,努力形成农科教一体化、产学研相结合的联结机制。推动中国科学院、中国农科院、省农科院、市农科院四大现代农业科研基地建设,加快科技成果转化。鼓励支持驻新高校(院、所)针对新乡农业实际开展高新农业技术研发,建立高校(院、所)驻新科研转化中心、培训中心和生产示范基地,引领全市农业科技进步。
(四)扶持发展农民专业合作组织。认真落实财政、税收、金融等扶持政策,指导帮助农民建立专业合作社,提高农民组织化程度。积极开展“农超对接”、“农校对接”和“农企对接”等活动,促进农民专业合作社与超市、农业龙头企业的合作,实施品牌经营,减少流通环节,稳定市场物价。组织开展农民专业合作社辅导员、带头人和财会人员培训,指导农民专业合作社规范发展。建立农民专业合作社网络平台,建立信息交流和共享机制。鼓励农民以土地承包权入股农民专业合作社,推动土地流转,发展规模经营。探索发展农民专业合作社联合社,探索推行资金互助专业合作社,扩大业务范围和投资经营领域
