各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府有关部门：

近年来，各县、区坚持把创建园林县城、园林乡镇活动作为改善城区生态环境、打造特色、提升品位、加快推进城镇化进程的重要抓手，精心谋划，强力推进，狠抓落实，取得了一定成效。但与先进城市相比，我市在创建园林县城、园林乡镇活动中，仍存在一定差距。为进一步加大创建活动力度，推进创建活动深入开展，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建园林县城、园林乡镇为动力，以推进园林绿化建设、管理为手段，以城镇公园绿地建设、增加绿地总量、提高绿化覆盖率和园林绿化质量为重点，以加强城镇生态建设、创造良好人居环境、促进城镇可持续发展为目标，坚持“环境建设与经济建设同步发展”的方针，不断提高城镇基础设施发展水平，完善城镇功能，提升城镇品位，优化人居环境，努力建设生态型园林城镇。

二、工作目标

（一）园林县城创建目标

各县区经过努力，五年内都要先后跨入国家园林城市（县城）行列。

2013年泌阳县、平舆县跨入国家园林城市（县城）行列，汝南县、确山县跨入省级园林城市（县城）行列。

2014年遂平县、正阳县、上蔡县跨入省级园林城市（县城）行列。

2015年西平县、汝南县、确山县跨入国家园林城市（县城）行列。

2017年遂平县、正阳县、上蔡县跨入国家园林城市（县城）行列。

（二）省级园林乡（镇）创建目标

根据《河南省园林乡镇评选标准》，每年各县区至少要有1-2个乡镇达到省级园林乡（镇）的各项考核指标要求，实现创建目标。到2015年底，全市有33个乡镇跨入省级园林乡（镇）的行列，占全市162个乡镇的20%以上。

三、主要任务

（一）园林县城创建任务

各县区结合自己的实际情况，根据国家园林县城和河南省园林城市申报与评审办法，对照国家园林县城和河南省园林城市标准，制定详细的创建计划，逐步深入开展创建工作。已创建省级园林县城的西平、平舆和泌阳要巩固成果，加快创建国家园林县城步伐，其他县城要按照先创建省级园林城市，再创建国家园林城市的原则，切实抓好工作落实。

1.综合管理。（1）各县区按照政府职能分工的要求，设立独立的城市园林绿化管理机构，依照法律法规有效行使行政管理职能。（2）各县区城市园林绿化建设维护专项资金得到落实并逐年增加。（3）编制《县城绿地系统规划》并批准实施，城市绿线按要求划定并向社会公布。（4）城市园林绿化各项制度健全，城市园林绿化管理信息技术得以应用，公众对县城园林绿化的满意率达到要求。（5）创建国家园林县城还要具有一定的园林绿化科研能力，城市蓝线的划定和管理符合规定。

2.绿地建设。各县要加强城市各类绿地建设，城区“三率”指标达到省级和国家园林城市要求，城市各类绿地布局均衡、结构合理、功能健全，形成科学合理的绿地系统，道路绿化、居住区绿化、附属绿地建设、生产防护绿地建设等各项绿地建设指标达到创建要求。

3.建设管控。做好城市绿地养护管理工作，城市道路、公园绿地的各项评价值达到省级园林城市要求，城市古树名木保护率、节约型绿地建设率、立体绿化推广、城市历史风貌保护等其它建设管控指标达到创建要求。创建国家园林县城的城市，要严格按绿地系统规划执行，建设成果得到有效保护，制定有大树移植、行道树树种改变的有效管理措施并落实良好，文化与自然遗产、历史风貌得以保护。

4.生态环境保护。重视城市大环境绿化，城乡统筹规划，协调发展，责任明确，管理规范，形成良好的城乡一体化生态环境，年空气污染指数、地表水Ⅳ类及以上水体比率达到创建要求，生物多样性、城市湿地资源得到有效保护。

5.节能减排和市政设施建设。不断加大节能减排和环境保护的工作力度，制定切实可行的工作计划及促进节能减排的政策措施，切实建设资源节约型、环境友好型社会。城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通等各项基础设施建设完备，并稳定、高效运行；城市污水、垃圾得到有效处理，实现达标排放；城市市容市貌整洁美观。

6.人居环境和社会保障。不断完善社区配套设施，大力推进棚户区、城中村改造、慢行交通系统规划建设等工作，切实改善人居生态环境，提高市民生活质量。积极筹集、高效利用保障资金，合理调节保障资金分配。城市住房、失业、养老、医疗等社会保障体系基本建立，城市居民基本生活得到保障。

（二）省级园林乡镇创建任务

1.各乡（镇）要建立健全园林绿化行政管理机构，做到职能明确，行业管理到位。

2.各乡（镇）园林绿化建设资金要逐年增加，园林绿化养护经费有保障，并随绿地增加逐年增长。

3.编制完成绿地系统规划，并严格实施。建立实施乡（镇）绿线管理制度。制定完整的乡（镇）生态发展战略、措施和行动计划，乡（镇）发展与布局结构合理。

4.合理布局公园绿地。乡镇绿化覆盖率40%以上，绿地率25%以上，人均公园绿地面积5平方米以上。

5.加强公园绿地建设，有面积达到4公顷以上的公园，公园绿地率70%以上，植物配置合理，富有特色，规划建设管理具有较高水平。广场建设以植物造景为主，绿地率达到65%以上，建筑小品、雕塑突出乡（镇）特色，与周围环境相协调，充分展示历史文化风貌。

6.重视道路绿化建设，道路绿化普及率、达标率分别在90%和60%以上，乡（镇）主干道绿化面积不少于道路用地面积的20%。主次干道绿化管理到位，行道树规格一致，树池整齐划一，树种选择合理。

7.认真抓好单位庭院和小区绿化、美化，其中获得市（县）级园林单位占全乡（镇）单位总数35%以上；绿化达标单位达到60%以上；新建居住区绿地率不低于25%；主干道沿街单位实施拆墙透绿。

8.结合乡（镇）园林绿化工作实际，因地制宜，重视乡土植物应用，认真开展节约型园林绿化建设。积极采用建筑节能、节水技术，大量应用低能耗环保建筑材料。

9.要注重乡（镇）风貌的保护，突出文化和民族特色，文物古迹及其所处环境得到有效保护。古树名木保护管理制度健全，古树名木有标牌，建立保护档案，保护责任落实，措施得力。

10.要认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于80%，尽责率在80%以上。

11.各乡（镇）采取多种措施，有效保护自然地貌、植被、水系及周边环境，宜林荒山、荒地（荒沙、荒滩）绿地率达80%以上，宜林坑、塘、沟、河、渠、路绿化率100%。

12.各乡（镇）要对环境进行综合治理，建有相应的垃圾中转站，道路保洁率达到85%以上，建筑工地围合施工，建筑材料堆放整齐，建筑垃圾及时清运。污水纳入市政管道排放，大气污染指数小于100的天数达到250天以上，地表水环境质量标准达到三类以上。其它各类市政指标达到园林乡镇创建标准要求。

四、工作要求

（一）加强组织领导，营造良好氛围。各县区、各乡镇都要成立园林县城、园林乡镇创建领导小组，负责本县区、本乡镇创建活动组织、协调和督查等工作，把创建工作纳入目标管理责任制，定期组织检查，严格督促考核，落实奖惩措施。各相关部门和单位要对目标任务和责任进行再分解、再落实，明确责任单位、工作进度，一级抓一级，层层抓好落实，形成政府部门协作、社会广泛参与的创建工作机制。报社、电视台、电台等新闻单位要开辟专栏，设立专题，对创建活动实施跟踪报道。要通过召开动员会、新闻宣传、公益广告、文艺表演等形式，进行全方位、多形式、多层次的宣传，增加全民创建意识和参与意识，在全市范围内掀起创建园林县城、园林乡镇的高潮。

（二）加强制度建设，严格规范管理。各县区、各乡镇要按规划划定绿化用地范围，城市居住区、单位附属绿地的园林绿化工程项目应实行“绿色图章”制度，政府在城镇建设过程中要严格实行“红线”与“绿线”相结合的管理制度。一是在挂牌出让土地时必须标明“绿线”，“绿线”与“红线”一样，具有不可改变的法律效力。二是制定完善“绿线管理办法”，明确绿线内的用地不得改作他用，更不能进行经营性开发。对建设实行跟踪监督，严格竣工验收手续。绿化单项验收不合格的建设项目，不予通过项目综合验收。建立和完善城市绿化执法队伍，从严查处侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化等行为。

（三）注重队伍建设，提高绿化品位。在创建工作中，既要确保建设项目的顺利实施和各项考核指标的完成，更要重视建设项目的高标准、高品位，做到绿化总量有大的增长，绿化品位有明显提升。要严格按照国家规定规划落实好各种建设用地的配套绿地面积。一是项目绿地的规划要严格按照相关规定，达到要求。二是对规划区内新建、扩建的所有建设项目，建设单位除按基本程序向规划部门申请规划许可证外，同时必须提交绿化工程的规划设计、项目绿化指标，待审验合格方可开工建设。三是对规划区内新建、扩建、改建的项目综合验收时，城镇园林绿化部门要与建设规划部门共同参与，对建设单位的绿化进行把关，对规划达标的予以验收，不达标的限期整改，仍不达标的，不予验收。要强化精品意识，从规划设计到建设与养护管理等各个环节，严把质量关。充分发挥绿化专业人才的作用，加强绿化专业人才的培养和绿化科研工作，成立一支素质过硬的园林管护队伍，赋予相关的执法权，加大管护执法力度。工作人员在上岗前要进行系统的培训，包括园林养护的技术知识和政策性文件，全面提高管护队伍的水平和能力。

（四）完善绿地体系，创新管理机制。充分挖掘土地潜力，合理利用土地进行绿化建设，千方百计增强绿量，扩大绿地面积。增绿重点要放在公园绿地、居住区绿地和道路绿地上。按照要求新建一批公园绿地，高标准做好道路绿地建设，打造城区优美风景线。加强社会绿化，积极发展阳台绿化、屋顶绿化和立体绿化，向空间“增绿” ，消灭绿化盲点。坚持建管并重，建立市场化养护模式和多元化管理机制，建立专业养护队伍，重点管好公园绿地和道路绿地。严格落实门前“三包”责任制，切实发挥全社会管护积极性，努力营造全民动手和爱绿护绿的浓厚氛围。

（五）多方筹措资金，加大投入力度。各县区要制定分年度资金投入计划，并采取切实措施，确保资金如期足额到位。加快公园绿地等在建或者规划中项目的建设进度，投入足够的创园专项资金，用于城区道路绿化、沿街零星绿化、社区绿化等城市园林绿化建设、改造和美化。督促辖区各单位安排足额的绿化资金，用于单位庭院、附属绿地的建设、改造及管理。

二○一二年十月十九日