发布机关 焦作市人民政府 成文日期 标 题 焦政〔2005〕1号 焦作市人民政府关于加快农业标准化建设全面提升农产品市场竞争力的意见 发文字号 发布时间 2005年02月25日 焦政〔2005〕1号 焦作市人民政府关于加快农业标准化建设全面提升农产品市场竞争力的意见 发布日期：2005-02-25 00:00

各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
为加快我市农业标准化建设，全面提升农产品在国内外市场上的竞争力，促进农业增效、农民增收和农村经济发展，特提出如下意见：
一、提高思想认识，增强紧迫感
近年来，我市围绕主导优势产业，积极调整农业结构，发展产业化经营，农村经济取得了较快发展，大宗农产品和畜产品产量保持了较高水平。农业综合生产能力显著增强，农民收入增幅显著提高。农业规模化布局，产业化经营已具雏形。四大怀药等特色农产品出口资源丰富。但是，仍然存在着名牌产品缺乏，国内外市场占有率低，出口创汇能力弱等矛盾。造成这种状况的原因，一是思想不够解放，认识跟不上去；二是农业标准化程度低，农产品质量差；三是争创名牌农产品的意识淡薄，措施不力；四是龙头企业，特别是出口创汇型企业规模小，带动力差。
随着全球经济一体化发展和人民群众生活水平的提高，对农产品质量安全水平提出了更高的要求，市场竞争日趋激烈，各大城市对农产品销售开始实行市场准入，农产品进入市场的门槛越来越高，特别是农产品出口也面临着前所未有的挑战和压力。要适应农产品生产销售的新形势，扩大我市农产品在国际、国内市场占有份额，必须进一步提高农产品质量安全水平，加快农业标准化建设。因此，各级各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，从统筹全市农业、农村经济发展和全面建设小康社会的大局出发，进一步解放思想，更新观念，以科学的发展观认识加强农业标准化建设，提高农产品市场竞争力的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，用农业标准化建设推进农业结构的优化升级，实现农业增效、农民增收和农村经济快速发展的目标。
二、明确发展目标，突出工作重点
按照农业标准化的要求，从农产品种植、养殖、贮运加工，到市场销售等各个环节加快实施农业标准化，争创知名品牌，发挥优势农产品的带动作用，扩大农产品市场占有率。
（一）加快农业标准化的实施步伐。推行标准化，确保农产品质量安全，是提升农产品市场竞争力的基础，是扩大农产品出口创汇不可逾越的一道槛。要依据国家和行业标准，围绕我市小麦种子、优质小麦、专用玉米、怀药、蔬菜、水果、食用菌、生猪、奶牛、水产等主导种养产品开展技术标准的应用研究，尽快制订出符合我市实际的不同农产品的生产技术操作规程。要建立不同类型的标准化种养示范园区，做到县有示范区、乡有示范园，以点带面，逐步在生产中推广应用。农产品加工企业要根据国家农产品加工、质量标准制订出生产加工技术规程，积极开展ISO9000国际质量管理体系认证、HACCP食品安全控制体系认证和以怀药为主要原材料的GMP药品生产质量管理体系认证工作。以农民专业合作组织发展为载体，提高农业组织化程度，推动农业标准的实施。
（二）建设农业标准化生产基地。根据我市区域农产品优势和辐射能力，逐步建成六大农产品标准化基地：以孟州市、温县、武陟等县为主的小麦种子标准化生产基地；以温县、武陟县为主的怀药标准化生产基地；以博爱县为主的蔬菜、葡萄标准化生产基地；以修武县、武陟县、博爱县为主的食用菌标准化生产基地；以博爱农场、博爱县、孟州市、沁阳市为主的活牲畜标准化生产基地；以孟州市、沁阳市、博爱县为主的水果标准化生产基地。加快开展无公害农产品产地认定和原产地标记认证工作，用3-5年时间，使我市主要农产品无公害生产基地达到150万亩以上。
（三）争创知名品牌。按照扶优扶强的原则，充分发挥我市农产品的优势和特色，以小麦种子、优质小麦、专用玉米、怀药、蔬菜、食用菌、水果、生猪、活牛等包括加工产品在内为重点，积极申报国家级和省级名牌。努力培育一批在省内外具有较大影响的知名品牌，以名牌闯市场，用名牌创效益。要积极推动我市名牌农产品、畜产品及加工品进超市，支持企业大力发展大型综合超市、生鲜专业超市、专业店、专卖店等多种形态的连锁经营业务。
（四）努力扩大农产品出口。以我市优势和特色农产品为依托，积极参加各类营销活动。通过参加国际农产品博览会和在国际知名网站上设立专栏，让我市知名品牌农产品走向国际市场。要分期分批组织外向型龙头企业到国外、境外推介产品、洽谈业务，开拓市场，寻求机遇，扩大出口。用5年时间实现农产品直接出口创汇额达到2000万美元，使我市的出口企业明显增多，农产品出口数量明显增加。
（五）重视批发市场建设，加快农产品流通。农产品批发市场建设要以服务农业、农民和城乡消费为目的，拓宽农产品流通渠道，加快农产品流通。市场建设要打破行政区域界限，统一规划布局。结合目前我市农产品生产区位、规模优势，规划建设六大农产品批发市场：（1）依托博爱蔬菜水果基地，在博爱县建设豫北蔬菜水果批发交易市场；（2）依托温县、武陟四大怀药基地，在温县建设以四大怀药为主的农产品综合批发市场；（3）依托孟州苹果基地，在孟州市建设以苹果为主的农产品综合批发市场；（4）在沁阳市建设豫北活牲畜交易市场；（5）依托国有粮食购销企业，建设焦作市粮食批发市场；（6）对焦作市农副产品综合批发市场进行重点扶持，完善市场功能，保证中心城区的农产品供应。加强市场软、硬件设施建设和市场管理，扩大市场影响。
（六）加强农产品质量安全管理。农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康，必须抓好从生产源头到餐桌的全过程管理，提高农产品质量安全水平。以完善检验检测手段，提高检验检测能力和技术水平为重点，建立“三级四层”农产品质量安全检测体系。市、县两级建立和完善农产品质量检测中心、畜产品质量检测中心和粮油质量检测中心。生产基地、批发市场、农贸市场、超市以及专卖店等农产品生产、经营、销售场所，要建立农产品质量安全快速检测点。积极实施“食品放心”工程，蔬菜主要解决农药残留超标，猪肉主要解决药物残留超标和动物疫病，水产品主要解决药物残留和水污染，牛奶主要解决抗生素残留超标，水果主要解决农药残留超标和激素滥用等问题。要优先在蔬菜、果品畜禽批发市场开展“市场准入”试点工作。要加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证速度，为逐步实行市场准入和出口创造条件。
三、加强领导，搞好服务
加快农业标准化建设，是新时期用现代工业理念来谋划和管理农业的重要手段，是加快农业市场化进程的必然选择，是一项涉及整个“三农”工作的系统工程。各级政府要高度重视，切实加强领导，统筹规划，明确责任，主管领导亲自抓，分管领导具体抓。
要加大各级财政的支持力度。凡获得“中国名牌产品”、“国家质量免检产品”和“河南省名牌产品”、“河南省名牌农产品”、“河南省优质产品”等名牌，对农产品加工企业或农民专业合作组织，按照政府有关规定给予奖励或补助。对获得国家认证的无公害或绿色农产品，将给予一定奖励。凡属农产品出口企业，无论大小都可享受市级龙头企业待遇。直接出口额达到200万美元以上的，奖励5万元，达到500万美元以上的，奖励10万元。县级政府也要制订出相应的财政支持政策。
各相关部门要进一步强化服务职能，落实扶持政策，提供便利条件，指导农民和企业开展技术推广和市场营销，帮助指导企业或农民专业合作组织获得相关认证、注册和自营出口权，积极争取国家、省给我市农业更多的支持和政策倾斜。农业部门要积极争取上级检测体系、信息体系和无公害基地建设资金，对出口量较大的企业和农民专业合作组织优先推荐申报中央和省出口创汇农业专项资金扶持项目。各级金融部门要对农产品加工营销企业和农民专业合作组织放宽信贷条件，简化手续，提供信贷支持。税务部门对符合国家出口退税政策的农产品生产加工出口企业，要认真落实国务院有关出口退税政策。
要全面提高生产和经营者的素质，加强对农业技术人才的培训，特别要加强对农民专业合作组织、种养大户、农产品出口企业等有关人员进行相关知识培训，结合农民职业教育和新型农民培训工作，把农业标准化知识和市场知识纳入授课范围。充分利用市县农业信息网等现代信息手段，加大宣传力度，为农民搞好服务。推进乡镇信息服务站建设和农村信息员队伍建设，利用网络资源为农民提供农业标准化生产技术信息和农产品市场信息，全面提高我市农产品市场竞争力。
以上意见，请遵照执行。

二○○五年二月十八日