发布机关 焦作市人民政府 成文日期 标 题 焦作市人民政府关于今冬明春农田水利基本建设的意见 焦政〔2005〕41号 发文字号 发布时间 2005年12月29日 焦作市人民政府关于今冬明春农田水利基本建设的意见 焦政〔2005〕41号 发布日期：2005-12-29 00:00

各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
为了切实搞好今冬明春农田水利基本建设，实现水资源的优化配置，提高抗御自然灾害能力，推动农业结构调整，促进农业增效，农民增收，特制定如下意见。
一、指导思想和目标任务
今冬明春农田水利基本建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，继续发扬“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，以建设全国节水灌溉示范市为契机，大力发展节水灌溉，加强农村饮水安全保障，加快灌区配套、水土保持、引黄补源等工程建设步伐，不断完善防洪除涝体系，提高抗灾减灾能力，深化水利体制改革，重点加快小型农村水利工程管理体制改革步伐，逐步建立水利投入、管理新机制，全面推进水利事业的健康快速发展。
主要目标：新增节水灌溉面积6.5万亩，解决1.4万人饮用高氟水、污染水问题，治理水土流失面积30平方公里，新增除涝面积2.2万亩。
二、工作重点
（一）大力推进节水灌溉工程建设。节水灌溉工程建设要积极与农业结构调整相结合，因地制宜，突出重点，加快发展步伐。在严重缺水区和漏水严重的沙土区，要大力建设地埋管等节水灌溉工程。在结构调整区（如优质蔬菜、食用菌、花卉等温室大棚），重点发展科技含量高的滴灌、微灌等节水工程。在北部山区和西部陵区，结合修建水池、水窖、小塘坝等集雨设施，大力发展集雨节灌工程，努力改善山丘区水利条件。在引沁、广利、焦东等自流灌区，继续抓好以节水为中心的技术改造和续建配套工程建设，发展防渗渠道，完善渠系配套。
2005年度，要重点抓好37项节水灌溉重点工程建设，即：沁阳王召乡地埋管节水工程、沁阳紫陵村水利小区、沁阳丹西灌区骨干工程维修建设项目、孟州谷旦镇地埋管节水工程、孟州石庄乡硬化渠节水工程、修武高村乡地埋管节水工程、修武郇封镇地埋管节水工程、武陟大封镇地埋管节水工程、武陟谢旗营镇引黄七支防渗衬砌工程、温县祥云镇地埋管节水示范区、温县南张羌地埋管节水工程、温县岳村乡半固定式喷灌节水工程、博爱阳庙镇地埋管节水工程、博爱县丹东灌区骨干工程维修建设项目及市直广利灌区节水改造与续建配套项目、引沁灌区骨干工程维修建设项目、群英灌区节水技术改造项目和焦东灌区节水技术改造项目等。
（二）加快农村饮水安全项目建设。农村饮水安全工程是一项“民心”工程，直接关系到广大人民群众的切身利益，直接体现党和政府对人民群众的关怀。2005年年底前，要完成农村饮水安全项目，切实解决1.4万人的饮水安全问题。该项目总投资434万元，其中省补助资金308万元，涉及修武、孟州2县（市），5个乡、11个行政村。修武县、孟州市要按照规划要求，管好用好国债资金和省财政资金，尽快落实匹配资金，确保如期完成任务。
（三）抓好防洪除涝工程建设。2005年度水库除险要重点抓好马鞍石泄洪闸下游导水墙修复工程、顺涧水库维修工程。河道治理要重点抓好老蟒河武陟段堤防加固工程，新蟒河温县祥云镇段堤防加固工程，大沙河水毁修复工程，三门河五里堡段复堤工程。要加大低洼易涝区的除涝力度，今年夏汛和秋汛中部分乡镇出现了排涝不畅的突出问题，造成局部涝灾。各县（市）区在今冬明春农田水利基本建设中要针对当地除涝工作的突出问题，特别是武陟县东部的乡镇和修武县葛庄、五里源等低洼易涝区，要把除涝作为一项重点来抓，做好沟、河、渠等淤积物的清理，保证沟河畅通。今年要重点抓好修武县葛庄低洼易涝区综合治理工程、修武县五里源乡低洼易涝区综合治理工程、武陟县共产主义产主义渠清淤疏浚工程、博爱县北蒋沟河道扩宽疏浚工程。
（四）积极兴建引水补源工程。各县（市）区要以我市被列入《河南省地下水保护行动计划》实施区为契机，切实抓好地下水保护工作。在地下水漏斗区和水资源缺乏的地区，积极兴建引水补源工程，通过从区域外引水，补充地下水，遏止地下水下降趋势，逐步缩小漏斗区面积。今年重点建设武陟县沁南引黄续建配套生态治理干渠工程（完成23.8公里干渠开挖，新建引水枢纽、沉沙池、穿蟒涵洞各1座，各类建筑物110座）、武陟县引黄供水瑞丰纸业蓄水池工程、博爱县丹东灌区引水补源工程、温县引黄生态配套治理工程（完成上岭边沟提灌站、渠首提灌站、新蟒河南段干渠硬化、平王村北沉沙池衬砌）。
（五）切实搞好以小流域治理为主的山区生态环境建设。要抓住国家加大山区生态环境建设投入的大好机遇，加快山区水土保持、生态环境建设步伐。水土保持工程建设，要以小流域治理为依托，因地制宜，实施山、水、田、林、路综合治理，实现工程效益、社会效益和生态效益协调发展。2005年度重点抓好孟州市赵坡沟、顺涧沟，沁阳市龙门河、云阳河，修武县宋营、甲板创等6条小流域治理，努力建设一批经济效益、生态效益和社会效益显著的小流域治理工程。
（六）抓好小型农田水利工程管理体制改革。为进一步加快我市小型农村水利工程管理体制改革步伐，充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农村水利基础设施建设，根据《河南省小型农村水利工程管理体制改革实施细则》的要求，我市从今年开始计划用3年时间，全面完成现有小型农村水利工程管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制。各县（市）区要把此项工作纳入本级政府的责任目标管理体系，切实加强领导，落实责任，确保完成年度任务。今年全市重点完成机电井7980眼、水窖744处、小塘坝（含蓄水池）97处、小型骨干排涝沟河165公里的小型农村水利工程管理体制改革任务。
三、主要措施
（一）强化领导，明确责任。农田水利基本建设要继续实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各级领导要深入基层，真抓实干，主动为人民群众办实事、办好事，及时协调解决水利建设中的实际问题和困难，切实做到“四个落实”，即责任落实到领导，任务落实到乡村，资金落实到工程，管理落实到法人。
（二）科学规划，突出重点。各县（市）区要围绕农 结构调整和现代水利建设的要求，针对农田水利建设中长期存在的问题和面临的新情况，从建设资源水利、可持续发展水利的目标出发，因地制宜、突出重点，制定科学、合理、可行的今冬明春水利工程建设规划，并认真组织实施。
（三）落实投入政策，多渠道、多层次筹措水利建设资金。坚持“谁受益，谁负担、分级负责、分级建设”的原则，以地方、群众投入为主，国家补助为辅，建立多层次、多渠道、多元化的投入机制。一是各级财政用于农田水利建设的投入要达到年度本级财力的5%以上；二是各级政府要做好水利建设基金的筹集、管理、使用；三是加大项目争取力度，切实管好用好各项水利专项资金；四是进一步深化水利投入体制改革，通过股份合作制、拍卖、租赁、承包等措施拓宽水利建设资金投入渠道；五是积极争取金融部门对水利建设信贷资金的扶持；六是按照有关法律、法规和政策规定，做好水费、水资源费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、河道采砂管理费等费用的征收工作；七是发挥农民群众投入主体的作用，自力更生办水利。
（四）加强监督管理，建设高标准水利工程。要进一步完善规章制度，严格施工单位的资质等级标准，严格基本建设程序，坚持实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、财务审计制、竣工验收制等“五项制度”。要加大建设项目的审计和监督力度，落实领导责任制和岗位责任制，坚决查处项目建设中的违法违纪行为，努力建设高标准、高质量的水利工程。对竣工工程，要制定出管理目标和效益目标，落实管理、养护责任制，使工程充分发挥效益。
（五）继续开展农田水利基本建设“愚公杯”竞赛活动。“愚公杯”竞赛活动分三个阶段进行：10月份为组织发动阶段，市、县制定冬春水利建设目标，落实重点工程；10月底到12月中旬为集中建设阶段；12月下旬为检查评比阶段，由市“愚公杯”竞赛领导小组组织有关人员，对各县（市）区工程建设情况进行检查，评出市“愚公杯”得主，夺杯县（市）将被推荐参加省“红旗渠精神杯”竞赛评比。通过“杯赛”活动的开展，促进我市水利建设再上一个新台阶。
以上意见，请遵照执行。

附件：焦作市农田水利基本建设重点工程计划表

二○○五年十月十八日