各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
为全面贯彻落实省第十次党代会和市第十一次党代会精神，推动郑焦深度融合发展，打造我市经济增长新引擎，现就加快推进郑焦融合发展提出如下意见。
一、重大意义
《中原城市群发展规划》明确了郑州大都市区的范围，支持郑州建设国家中心城市，推动郑州与焦作等四个地市深度融合，共建现代化大都市区。省第十次党代会明确，“推进交通一体、产业链接、生态共建、服务共享，把中原城市群打造成具有较强竞争力和影响力的国家级城市群”，为推进郑焦融合发展指明了方向。市第十一次党代会和“十三五”规划强调，要借力省五大国家战略，加快郑焦融合发展，构建全方位开放合作格局。
郑焦融合发展具备较好基础。焦作与郑州仅一河之隔，自然地理条件优越、区位交通优势明显、产业发展基础扎实、人文资源积淀深厚，具有融合发展、互补发展的强劲潜力。加快郑焦融合发展，有利于我市充分发挥自身优势，在产业、交通、生态等融合发展上开拓创新，加快建设创新焦作、富裕焦作、美丽焦作、平安焦作。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务郑州大都市区为目标，坚持借势发展、错位发展、竞合发展，推进基础设施互联互通，深化产业体系分工合作，加强生态环境共治共保，促进公共服务共建共享，不断推进郑焦两地互惠互利、行动协调、合作深化，加快实现资源共享、设施联通、资金融通、人才流通的区域发展美好愿景，把我市建设成为具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区重要门户枢纽城市，为中原城市群核心区建设作出贡献。
（二）发展定位。
一是郑州大都市区重要门户枢纽。加强郑焦及周边地区交通基础设施的互联互通、共建共享，加快推进郑太客运专线焦作段、焦作至新乡城际铁路、焦作至济源至洛阳城际铁路、焦作市域轨道交通的建设，加快形成区域性交通枢纽；构建与郑州等周边城市联系的高速通道，完善“三横三纵”高速公路网，打造多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系。
二是中原经济区高端制造业先进基地。坚持工业强市战略，以大企业集团培育为抓手，以创新驱动、承接转移、产业融合、集群发展为途径，大力推动工业十大产业向中高端发展，加快培育千亿级优势产业集群，不断促进产业结构优化升级，构建集聚度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系，加快建设新型工业城市。
三是中原经济区文化康养业引领基地。推进健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展，扩大产业规模，提升产业水平，提高产业层次，做精健康种植业，做强健康制造业，做全健康服务业，构筑覆盖面广、产业链长、功能完备、结构合理的现代健康产业体系。
四是中原经济区城乡协调发展示范基地。加快推进中心城区三年改造提升行动，强力推进十大基础设施重点工程等重点项目建设，全面提升中心城市辐射力、吸引力和带动力。加快县域城市化提升步伐，支持经济实力强的县级城市发展成为中等城市和小城市。学习深杭经验，推进特色小镇建设。以“四城联创”为契机，加快“四美乡村”建设，全力打造中原经济区城乡协调发展示范基地。
（三）发展目标。到2020年，全市城镇化率达到60%以上，质量和水平明显提高，建成中原经济区城乡协调发展示范基地。创新驱动发展取得重大进展，开放型经济水平显著提升，大都市区重要门户枢纽城市地位确立。优势产业集群不断发展壮大，信息化水平大幅提升，中原经济区高端制造业先进基地初具规模。健康产业经济总量持续扩大，产业体系基本完善，成为全市经济发展的支柱产业之一；“世界太极城 · 中原养生地”品牌成为国内健康产业的知名品牌。
三、重点领域
（一）设施互联互通。全面推进基础设施和公共服务对接共享，推动中心城区扩容提质、产业集聚发展，支持武陟县、修武县等县级城市发展成为中小城市。优先推动交通基础设施建设，发挥郑焦相邻的区位优势，优化城际中转服务，提高郑焦、市域之间的交通便捷程度，夯实“半小时核心圈”。加快智慧城市建设，推动信息资源、民政服务、教育资源、卫生资源等公共服务共享。强力推动金融、人才区域流动，实现要素市场一体化。建设沿黄生态涵养带，打造沿黄旅游带，推动生态环保合作，实现黄河两岸生态环保同步。
（二）产业链联盟。深化城际分工合作，健全产业分工合作机制，共同打造先进制造业基地。积极搭建跨区域产业对接服务平台，促进项目合作、产业园区共建、科技成果转化，促进区域协同发展。加快郑焦商贸产业一体化发展，引导郑州传统物流企业和区域一般性仓储功能向我市集聚，构建国际国内储运中心。积极对接郑州跨境贸易电子商务综合服务平台，规划建设跨境贸易电子商务分拨配送中心。围绕郑太铁路焦作站点，培育发展新商业圈，发展“轨道商业”。
（三）都市生活联通。推动区域旅游联动发展，共同开发“一山一河两拳”（即南太行山，黄河，少林拳、太极拳）文化旅游精品资源；积极发展健康养生产业和特色小镇，满足大都市区居民常态化休闲需求。加快城市建设，构建宜居宜业宜游的综合优势，吸引人流、物流、资金流向我市流动。推动郑焦城际公交化，构建郑焦双城生活模式，支持示范区、修武县、武陟县、温县等培育建设服务于郑州大都市区的微中心。
四、主要任务
（一）打造统一快捷的综合性交通体系。建立完善区域高速铁路、城际铁路、高速公路、干线公路等多种运输方式高效衔接的交通网络，提高通达能力，变革通达方式，为两市共同发展提供基础设施保障。打通博爱至巩义快速通道，加快推进G234焦作至荥阳黄河大桥、林汝高速温县至巩义段、焦平高速焦作至荥阳段、G207孟州至偃师黄河大桥、林桐高速温县段、武陟詹店镇客运黄河大桥、沿黄通道等项目建设，推进郑焦融合发展的交通项目规划和建设，增加郑焦直通线路，加快推进郑云高速嘉应观高速口“豫A”牌照免费通行改造，有力推动郑焦新洛沿黄城市带一体化发展。加快郑太客专焦作段和云台山支线建设，谋划推进南太行旅游观光铁路项目和京广铁路焦作东站升级改造项目建设。加快建设焦济洛城际铁路、新焦城际铁路，打造高铁客运枢纽。月山车站更名为焦作西站，将月山车站打造成为国家“四纵四横”快速货运线路的重要节点站。
（二）推进产业融合发展。研究谋划建设郑焦产业带，在城区南部规划建设产业新城，按照产业链条延伸、产业相互依存的要求，主动承接郑州产业辐射，加快形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。北部山区重点规划建设生态涵养带、绿色养殖带、观光旅游带、绿色有机农产品基地。推动农村一、二、三产业融合发展，建设都市生态农业园区，打造一批具有特色优势的商贸物流、休闲旅游、电子信息、民俗文化传承等魅力小镇。加大与郑州各县（市）区的对接力度，积极承接产业转移，大力发展“飞地”经济。按照产业链条延伸、产业相互依存的要求，主动承接郑州市的产业辐射，加快发展与郑州市主导产业、支柱产业协作配套，将我市装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品产业等四个优势产业打造成为千亿级产业集群，将生物医药、新材料、新能源、电子信息等四个战略新兴产业打造成为经济发展新引擎。积极对接郑州航空港经济综合试验区，发展电子信息等临空产业，争取更多企业、项目、基地落户我市。构建大都市区能源网络，推进骨干管网、配套支线管网建设，高效利用西气东输天然气、山西煤层气、焦作煤层气等气源。
（三）推进商贸物流等功能对接。主动对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区郑州片区，明确郑焦物流融合发展的总体战略，合理进行物流分工，实现区域间优势互补，建立物流发展利益分享的协调机制，打造区域现代物流中心。完善郑焦一体化商贸物流合作框架协议，加强商贸流通项目和信息交流。加大郑焦电子商务工作交流和融合，引进规模以上电子商务企业入驻我市，继续争取上级相关政策支持。依托郑焦晋物流走廊优势，加快武陟国家干线公铁联运物流港和中国兵工 · 国誉工业物流园建设，谋划推动郑州北站搬迁落户武陟县，引导郑州物流企业和区域综合性仓储功能向我市集聚。依托柏山铁路货站，与日照港合作建设内陆“无水港”，建设豫北快递物流分拨基地和大宗商品物流基地。打造中原经济区重要综合开放平台型城市，积极融入河南自贸区建设。加快河南德众保税物流园区和焦作通港跨境电商园区建设，支持德众保税晋升综保区，支持德众保税小镇进口肉类加工区项目建设，努力打造豫西北地区最大的进口肉类综合加工服务基地和焦作跨境电子商务生态圈。
（四）促进创新融合发展。按照拓展区定位，主动对接郑洛新国家自主创新示范区，拓展与郑州创新合作的深度和广度，提升吸纳利用国内外创新资源的能力，借力缩小创新差距。推动企业与国内外同行、知名院校深度合作，与郑州共建创新平台，组建产业创新战略联盟。探索产业技术研究院、协同创新中心等多种协同创新模式，促进跨部门、跨区域、跨领域的协作。实施科技创新驱动行动计划，按照“创新主体培育、产学研开放创新、创新平台建设、科技人才培育、创新团队引进”的思路，支持龙头企业牵头，建立产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。鼓励和引导国内著名高校和科研院所与我市合作建设新型研发机构，积极打造一批企业研发中心、技术中心、孵化中心和面向中小企业的共性技术研发平台，不断提升创新能力水平，努力将我市打造成为中原经济区创新驱动发展示范平台。
（五）推进公共服务共建共享。以金融、通讯等公共服务同城化为重点，促进人才、科技、教育、文化、医疗卫生等资源共享，成本共担、互惠互利，打破城市间交流壁垒。加快金融同城推进步伐，推进郑焦两地在跨境贸易人民币结算、金融人才交流和培训等方面开展更多合作。积极推进电信邮政同城，建立两地信息资源共享平台，降低通信成本。推动郑焦之间优质教育资源共享，提高办学水平。建立人才、科技、教育、文化、医疗卫生资源共享和联动机制，充分利用郑焦两地科技创新资源和基础条件，吸引高端人才、科研机构、高技术企业加快集聚。鼓励两地联合组建一批核心竞争力强的大型文化产业企业和企业集团，共同打造“云台山”“太极拳”两大具有国际竞争力的文化品牌。大力推动智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧金融等发展，着力打造中原经济区知名智慧城市。
（六）建设中原经济区文化康养业引领基地。以“山水养眼、文化养心、太极养气、医药养生”的理念，促进健康养生业发展。发展以健康养生为主的生态旅游业；挖掘以“竹林七贤”、《黄庭经》、怀药滋补为代表的养生文化内涵，重点发展以养生养老产业为主的休闲养生文化产业；发展以中医养生、中药养生、现代检测治疗、美容为主的医疗养护业；发展以实景演出、影视作品、写生基地、文玩为主的优秀文化业；发展养生房地产业，建设一批安静、古朴、原始、自然、生态的特色小镇；发展以医疗设备为主的养生制造业；发展以功能饮料、保健品为主的养生保健产业；发展养生培训业；发展以有机农业为主的养生农业；发展以特色药膳为主的养生餐饮业。
（七）推进生态文化旅游跨区域合作。加大区域内黄河、海河等重点流域水污染防治力度，探索跨流域、跨区域污染联防联控和跨界防治机制。以南太行生态旅游集聚带、黄河文化旅游产业带、南水北调生态休闲带、大沙河湿地文化景观带建设为抓手，依托“一山一河两拳”，推动郑焦旅游跨区域合作，重点打造郑州至焦作休闲养生度假游、郑州至焦作黄河文化游和郑州至焦作南水北调生态文化游三条精品旅游线路。推动郑州市民享受与焦作市民同等待遇的旅游资源共享政策，推动两市旅游年卡互认制度，打造郑焦旅游一体化综合服务平台。两市携手做好旅游宣传与国际国内营销，共同拓展旅游客源市场，完善旅游市场规范体制，精心打造区域旅游共同体。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对郑焦融合工作的组织领导，市政府决定成立焦作市推进郑焦融合工作领导小组，并设四个专项工作推进组（见附件）。各级各部门要紧紧围绕市政府有关决策部署，切实加强对郑焦融合工作的重视，制定工作方案，明确责任分工，健全工作机制，认真落实各项工作任务，不断促进郑焦对接融合发展。
（二）完善规划体系。衔接郑州大都市区发展规划纲要，编制郑焦融合发展专项规划，同步开展郑焦产业带、焦作南部产业新城等关键节点规划，统筹做好生态布局规划，形成与郑州融合发展的规划体系，为重大项目实施奠定基础。
（三）突出项目带动。加强交通、产业、生态等项目谋划，建立郑焦融合发展项目库，全面落实“四个一”工作法，抓好郑焦融合发展重大项目审批工作，强化郑焦融合发展项目要素保障，确保每年组织实施一批重大项目。
（四）建立考评机制。建立健全郑焦融合发展项目谋划推进激励机制，谋划实施一批重大项目。建立郑焦融合发展考核评价、激励约束和导向机制，纳入目标管理体系，加大督查力度。做好宣传引导工作，凝聚社会共识，广纳多方建议，为郑焦融合发展拓宽思路，为全面加快郑焦融合发展营造良好的社会氛围。
2017年5月10日
